Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.12.2023 № 230, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.12.2023, протокол розкриття від 22.12.2023, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ОБУХІВМІСЬКВТОРРЕСУРСИ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 27.12.2023 № 240, договір від 08.01.2024 № 3, пояснення Замовника надані з власної ініціативи та оприлюднені в електронній системі закупівель від 03.01.2024, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 17.01.2024.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника ПП «ОБУХІВМІСЬКВТОРРЕСУРСИ» з ціною 11 999 793,90 гривень.
Запити й пояснення
03.01.2024 · Замовник: Надання пояснення на Рішення про початок моніторингу від 02.01.2024 року
Закупівля здійснена у рамках міської цільової Програми розвитку благоустрою по Українській міській територіальній громаді на 2022-2024 роки (далі – Програма), затвердженої рішенням тринадцятої (позачергової) сесії Української міської ради VIII скликання від 06.12.2021 року № 416 зі змінами відповідно до рішення тридцять третьої сесії Української міської ради восьмого скликання від 30.11.2023 року № 230.
Додатком до Програми, а саме пунктом 6 передбачено здійснення послуг прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування, прибирання снігу та посипка піщано-сольовою сумішшю доріг та тротуарів на території Української міської територіальної громади. У відповідності до пункту 6 спеціалісти відділу благоустрою управління розвитку інфраструктури здійснюють постійний огляд та розрахунок для необхідності утримання вулиць та доріг населених пунктів. Очікувана вартість закупівлі розрахована у межах затверджених кошторисних призначень та обсягів фінансування на 2024 рік, з урахуванням технічних, якісних і кількісних характеристик складено інвесторський кошторис в програмному комплексі АВК-5 (останньої версії) в якому застосовані Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та території України № 281 від 01.11.2021 р.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://ukrainska-gromada.gov.ua/wp-content/uploads/2020/07/poslugy-z-prybyrannya-ta-pidmitannya-vulycz.pdf
До пояснення додаємо Рішення тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.11.2023 року №230.
12.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником через електронну систему публічних закупівель оприлюднено пояснення з власної ініціативи від 03.01.2024, відповідно до яких зазначено, що на вебсайті Замовника (за посиланням https://ukrainska-gromada.gov.ua/wp-content/uploads/2020/07/poslugy-z-prybyrannya-ta-pidmitannya-vulycz.pdf) розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування). Так, відповідно до Обґрунтування, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалась Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: метод порівняння ринкових цін, з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення прибирання території Замовника.
З огляду на викладене, прошу надати інформацію та її документальне підтвердження, щодо здійснення порівняння ринкових цін за предметом закупівлі, на UA-2023-12-14-020410-a, а також надати розрахунок орієнтовних потреб для забезпечення прибирання території Замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.01.2024 · Замовник: Надання відповіді на Запит про надання інформації ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 12.01.2024 року.
Виконавчим комітетом Української міської ради 14.12.2023 року було оголошено закупівлю Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування, прибирання снігу та посипка піщано-сольовою сумішшю доріг та тротуарів на території Української міської територіальної громади у 2024 році, код за ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць, за процедурою відкриті торги з особливостями.
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінвми) (далі – Закон), визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Відповідно до Методики пропонуються наступні етапи при визначенні очікуваної вартості:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.
Замовником, на етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі, було використано Метод порівняння ринкових цін (було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах в електронній системі закупівель "Prozorro") з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення прибирання території Замовника та з урахуванням потреб минулих років, а саме були використані ціни попередніх власних закупівель Замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг, а саме:
З/п Замовник Код
ЄДРПОУ Предмет закупівлі Код
ДК 021:2015 Рік
закупівлі Закупівельна ціна
1. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування) 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць 2021 790 000,00 грн
1.1. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування від снігу та криги, посипка піщано-сольовою сумішшю доріг та тротуарів 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу 2021 1 395 000,00 грн
1.2. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць 2021 2 900 000,00 грн
1.3. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування, прибирання снігу та посипка піщано-сольовою сумішшю доріг та тротуарів) 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць 2021 1 769 118,00 грн
1.4. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги по прибиранню території міста вручну двірниками) 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиц 2021 1 892 600,00 грн
1.5. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Прибирання снігу і посипка піщано-соляною сумішшю доріг та тротуарів 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу 2021 230 718,98 грн
Загальна сума: 8 977 436,98 грн
2. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування, прибирання снігу та посипка піщано-сольовою сумішшю доріг та тротуарів на території Української міської територіальної громади у 2022 році 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць 2022 10 699 000,00 грн
2.1. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування 90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць
2022 700 000,00 грн
2.2. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування) 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць 2022 158 000,00 грн
2.3. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування від снігу та криги, посипка піщано-сольовою сумішшю доріг та тротуарів 90620000-9 — Послуги з прибирання снігу 2022 279 000,00 грн
2.4. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування. 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць 2022 580 000,00 грн
Загальна сума: 12 416 000,00 грн
3. Виконавчий комітет Української міської ради 24884653 Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування, прибирання снігу та посипка піщано-сольовою сумішшю доріг та тротуарів на території Української міської територіальної громади у 2023 році 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць 2023 14 999 935,20 грн
Загальна сума: 14 999 935,20 грн
Отже, розрахунок очікуваної вартості відбувся згідно із пунктом 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування.
Зазначимо, що оголошена Замовником очікувана вартість за предметом закупівлі Прибирання доріг, тротуарів, місць загального користування, прибирання снігу та посипка піщано-сольовою сумішшю доріг та тротуарів на території Української міської територіальної громади у 2024 році, код за ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць - 14 000 000,00 грн. з ПДВ, остаточна ціна пропозиції закупівлі за якою було підписано договір з переможцем відкритих торгів з особливостями - 11 999 793,9 грн з ПДВ.
Принцип максимальної економії Замовником дотримано.
Зауважимо, що відповідно до роз’яснень МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ, способи розрахунку очікуваної вартості не є вичерпними, вибір способу та визначення очікуваної вартості здійснюється Замовником самостійно. Методика є примірною , має рекомендаційний характер, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Джерело:
1) https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&isSpecial=True&id=7615409c-fd23-4a8b-9297-501c6842ce30
2) https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=4ddd00a6-b25c-4b71-bec7-4e80c8ae93ca&lang=uk-UA