Капітальний ремонт діючого зовнішнього водопроводу в с. Новоівницьке з частковою заміною труб по вул. Лісова, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, Житомирського району, Житомирської області

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт діючого зовнішнього водопроводу в с. Новоівницьке з частковою заміною труб по вул. Лісова, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, Житомирського району, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-11-007507-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ЄВРОДОМ КОМФОРТ» на відповідність тендерній документації Комунального підприємства «ПРОЛІСОК» Волицької сільської ради з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

3. Слід відмітити, що відповідно до пунктів 1 та 2 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі – договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

Разом з тим, відповідно до пункту 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об’єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.

Проте, моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 11.2 пункту 11 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору підряду від 27.12.2023 № 24 Замовником встановлено умову, що істотними умовами договору про закупівлю є лише предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів, що не відповідає вимогам пункту 5 Постанови № 668.

Враховуючи вищевикладене, поясніть згідно чого умови проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та договору підряду від 27.12.2023 № 24 не відповідають вимог Постанови № 668, в частині не включення усіх істотних умов договору, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

4. В підпункті 2 пункту 11.3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору підряду від 27.12.2023 № 24 встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. У разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Замовника щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни такого товару на ринку підтверджується довідкою/ами або листом/ами (завіреними копіями цих довідки/ок або листа/ів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни такого товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку такого товару, що є предметом закупівлі за цим Договором».

В той же час предметом закупівлі є роботи, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що зокрема свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Враховуючи вищевикладене, поясніть згідно чого встановлено вказану вимогу, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

5. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції, вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено умову, що учасник в складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, машин та механізмів, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Окрім цього, у підпункті 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що на підтвердження наявності в учасника вказаного обладнання та механізмів, у складі пропозиції учасник повинен надати надати копії документів, що підтверджують право власності або користування майном зазначеним в довідці (договір купівлі-продажу, витяг із реєстру, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, договір оренди, сальдово-оборотна відомість, інвентарні картки, договір надання послуг тощо).

На виконання вищевказаних вимог учасник ПП «ЄВРОДОМ КОМФОРТ» в складі тендерної документації надав інформаційну довідку про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт від 12.12.2023 № 139 (далі – довідка № 139), в якій зазначено інформацію про 12 одиниць машин та механізмів, які є власністю учасника.

Також, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЄВРОДОМ КОМФОРТ» надано наступне:

- копію оборотно-сальдової відомості по рахунку 104 за 12.12.2023 – 31.12.2023 з інформацією про апарат зварювання ПЕ труб 90х315 мм, комплект (ALKATEM) (інформацію про який зазначено в пункті 3 довідки № 139);

- копію оборотно-сальдової відомості по рахунку 104 за 12.12.2023 з інформацією про електромуфтовий зварювальний апарат Nowatech ZERN 3000 PLUS (інформацію про який зазначено в пункті 5 довідки № 139);

- копію оборотно-сальдової відомості по рахунку 1121 за 12.12.2023 з інформацією про генератор з бензин. двигуном VG5500.5000/5500 Bt.13KC.2*220B (інформація про якого відсутня в довідці № 139).

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника відсутні копії документів, що підтверджують право власності майном зазначеним в довідці № 139 (договір купівлі-продажу, витяг із реєстру, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, сальдово-оборотна відомість, інвентарні картки тощо) на машини і механізмі, зазначені в пунктах 1-2, 4, 6-12 довідки № 139.

Враховуючи вищевикладене, поясніть які документи надано учасником ПП «ЄВРОДОМ КОМФОРТ» відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме підтвердження права власності та наявності в учасника необхідних машин та механізмів, зазначених в пунктах 1-2, 4, 6-12 довідки № 139, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

6. Відповідно до пункту 5 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації вимагаються інші документи від учасника, зокрема, гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника) щодо дотримання норм:

- Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи пов’язані з країною агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови;

- Постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації;

- Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЄВРОДОМ КОМФОРТ» відсутній вказаний гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника) щодо дотримання вищевказаних норм.

Враховуючи вищевикладене, поясніть який документ надано учасником ПП «ЄВРОДОМ КОМФОРТ» відповідно до вимог пункту 5 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації, із наданням копії такого документу та зазначенням інформації щодо його подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

7. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція повинна супроводжуватися наступними документами, що подаються окремими частинами, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Так, додатком № 5 до тендерної документації встановлено форму «Інформація про Учасника», в якій в пункті 1 необхідно зазначити повне та скорочене найменування учасника та в пункті 5 – форму власності, юридичний статус та організаційно-правову форму учасника, спеціалізацію.

Учасник ПП «ЄВРОДОМ КОМФОРТ» в складі пропозиції надав довідку «Інформація про Учасника» від 14.12.2023 № 154, в якій в пункті 1 відсутнє скорочене найменування учасника та в пункті 5 відсутні юридичний статус, організаційно-правова форма учасника та спеціалізація.

Враховуючи вищевикладене, поясніть який документ надано учасником ПП «ЄВРОДОМ КОМФОРТ» відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 5 до тендерної документації, із наданням копії такого документу та зазначенням інформації щодо його подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Відповідь на запит Держаудитслужби від 05.01.2024року