Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників по лотах № 1-2 ФОП Біловуса Михайла Дмитровича та ФОП Стеценка Миколи Станіславовича установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1 та 2 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів по лотах № 1 та 2 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1 та 2, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договорів про закупівлю по лоту № 1 від 01.01.2024 № ОТ03/24 та по лоту № 2 від 01.01.2024 № ОТ04/24, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-2, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-2 та їх оприлюднення, відповідність умов договорів по лотах № 1-2 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-2.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «ДОБРОБУТ» Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.12.2023 № 122, тендерні пропозиції переможців по лоту № 1 ФОП Біловус Михайло Дмитрович, по лоту № 2 ФОП Стеценко Микола Станіславович, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця по лоту № 1 від 26.12.2023 № 128, лоту № 2 від 26.12.2023 № 129, повідомлення про намір укласти договір по лотах № № 1 та 2 від 26.12.2023, договори про закупівлю по лоту № 1 від 01.01.2024 № ОТ03/24, по лоту № 2 від 01.01.2024 № ОТ04/24.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерних пропозицій учасників по лоту № 1 ФОП Біловуса Михайла Дмитровича та по лоту № 2 ФОП Стеценка Миколи Станіславовича вимогам законодавства та умовам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки за формою.
При цьому, для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.
На виконання вказаних вимог учасником по лоту № 1 ФОП Біловус Михайло Дмитрович у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 21.12.2023 № 23, копії договорів оренди транспортних засобів від 01.09.2022 № ОТ01 та від 01.09.2022 № ОТ02 та акти виконаних робіт від 03.10.2022 № БМ-0019, 01.11.2022 № БМ-0024, 28.11.2022 № БМ-0028, 14.12.2022 № БМ-0031 до договору оренди транспортних засобів від 01.09.2022 № ОТ01 та від 03.10.2022 № БМ-0020, 01.11.2022 № БМ-0025, 28.11.2022 № БМ-0028, 14.12.2022 № БМ-0032 до договору оренди транспортних засобів від 01.09.2022 № ОТ02.
Однак, моніторингом встановлено, що копії договорів оренди транспортних засобів з водіями від 01.09.2022 № ОТ01 та № ОТ02 надано без актів приймання-передачі транспортних засобів, відповідно до яких згідно підпунктів 2.1.1 пунктів 2.1 розділів 2 вказаних договорів, здійснюється передача транспортних засобів в оренду, а відтак не підтверджено наявність в учасника по лоту № 1 ФОП Біловуса Михайла Дмитровича виконання вказаного договору, що не відповідає умовам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, чим не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Аналогічно, на виконання вказаних вимог учасником по лоту № 2 ФОП Стеценка Миколи Станіславовича у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 25.12.2023 № 24 та копію договору оренди транспортного засобу від 30.03.2023 № 005.
Однак, на підтвердження виконання вищевказаного аналогічного договору у складі тендерної пропозиції надано копію акта виконаних робіт від 31.03.2023 № 001/03 лише на загальну суму 750,00 грн, при відсутності у складі тендерної пропозиції документального підтвердження виконання вказаного договору на суму 14 250,00 гривень, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерні пропозиції переможців по лотах № 1-2 ФОП Біловуса Михайла Дмитровича та ФОП Стеценка Миколи Станіславовича як такі, що не відповідають умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як такі, що не відповідали іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2024
З метою виконання зобов’язань, установлених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, Комунальне підприємство "Добробут" підписало додаткові угоди про розірвання договорів про закупівлю по лоту № 1 від 01.01.2024 № ОТ03/24 та по лоту № 2 від 01.01.2024 № ОТ04/24 з ФОП Біловус Михайло Дмитрович та ФОП Стеценко Микола Станіславович. Дані додаткові угоди вступають в силу з 10 лютого 2024 року для дотримання строків, установлених статтею 188 Господарського кодексу України, а також, у зв'язку з необхідністю проведення нових тендерних закупівель. Так як Замовник є надавачем критично важливої послуги, а саме збір побутових відходів, - відсутність необхідної кількості сміттєвозів матиме значний вплив на роботу та господарську діяльність комунального підприємства щодо якісного та безперервного надання послуг, зменшить ефективність роботи та призведе до значного погіршення санітарно-епідеміологічної ситуації в Оліївській громаді.
Скановані копії Додаткових угод про розірвання договорів додаються (2 файли).
Оцінка ДАСУ від 20.09.2024
Порушення усунуто, шляхом розірвання договорів про закупівлю по лоту № 1 від 01.01.2024 № ОТ03/24 та по лоту № 2 від 01.01.2024 № ОТ04/24.