Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ фірма «Кортакоз» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від від 02.01.2024 № 1, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Звягельської міської ради «Звягельводоканал» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.12.2023 № 153, тендерна пропозиція учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз (далі – ТОВ фірма «Кортакоз»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 24.12.2023 № 163, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2023, договір про закупівлю від 02.01.2024 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 19.01.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ фірма «Кортакоз» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, не менше одного, згідно форми, наведеної у тендерній документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації, на підтвердження інформації зазначеної у вказаній довідці щодо повного виконання аналогічного за предметом договору, учасники у складі тендерних пропозицій повинні, зокрема, надати сертифікат про здачу об’єкта в експлуатацію.
На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ фірма «Кортакоз» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 20.12.2023 № 2255 з інформацією про виконання одного аналогічного договору від 02.12.2019 № 115 по предмету «Будівництво дошкільного начального закладу на 150 місць на вул. Богдана Хмельницького в м. Березне Рівненської області», який укладено вказаним учасником з Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації на суму 45 999 997,20 грн, та який згідно вказаної довідки виконано в 2020 році.
Також, на виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ фірма «Кортакоз» у складі тендерної пропозиції надав копію витягу із реєстру дозвільних документів від 14.12.2023 щодо наявності сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (далі - сертифікат) (реєстраційний номер ІУ122200917643) по об’єкту будівництва «Будівництво дошкільного начального закладу на 150 місць на вул. Богдана Хмельницького в м. Березне Рівненської області».
Однак, наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ фірма «Кортакоз» вищевказаний документ містить інформацію щодо статуса сертифіката - «повернуто на доопрацювання» та статус внесення плати за видачу сертифіката - «сертифікат не сплачено», при цьому як підставу відмови у видачі сертифікату Державною архітектурно-будівельною інспекцією України зазначено наступне, а саме:
- неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу сертифікату, зокрема, проектної документації, виконавчої документації, енергетичного сертифікату, технічного паспорту на зазначений об’єкт будівнтицва;
- в п. 3 акту готовності об’єкта до експлуатації не зазначено експертну організацію, яка проводила експертизу та точну адресу будівництва за якою здійснюються будівельні роботи.
Враховуючи вищевикладене, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ фірма «Кортакоз» відсутній сертифікат про здачу об’єкта в експлуатацію, а відтак не підтверджено повне виконання аналогічного за предметом договору, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації та, відповідно не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Слід відмітити, що відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма «Кортакоз», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2024
На виконання зобов’язання, зазначеного у Висновку, надати інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень),такого змісту:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ 23.01.2023 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 15.12.2023 року за предметом закупівлі Реконструкція водозабірних споруд на р. Случ в м. Звягель Житомирської області (І черга) по об’єкту: «Реконструкція водозабірних споруд на р. Случ в м. Звягель Житомирської області» (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь),унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-12-15-012231-a. У цьому висновку установлено правопорушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору про закупівлю від 02.01.2024 № 1.
На виконання даної вимоги Замовником на ім`я підрядника - ТОВ фірма «Кортакоз» було надіслано Лист-вимогу № 51/1 від 26.01.2024р. про розірвання Договору підряду №1 від 02.01.2024р., Додаткову угоду №1 від 29.01.2024р. за згодою сторін та висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 23.01.2023 року.(Додається).
На нашу вимогу, ТОВ фірма «Кортакоз» надало відповідь вих..№10 від 30.01.2024р. в якій повідомляє про відмову у підписанні Додаткової угоди №1 від 29.01.2024р про розірвання Договору підряду №1 від 02.01.2024р. за згодою сторін та повідомила про намір оскарження висновку Держаудитслужби Північного офісу в Житомирській області від 23.01.2024р. в судовому порядку (Додається). Замовником будуть розглядатися інші варіанти виконання зобов’язань згідно висновку Держаудитслужби Північного офісу в Житомирській області
Оцінка ДАСУ від 25.04.2024
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю від від 02.01.2024 № 1.
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Реконструкція водозабірних споруд на р. Случ в м. Звягель Житомирської області (І черга) по об’єкту: «Реконструкція водозабірних споруд на р. Случ в м. Звягель Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-15-012231-a) та та відповідно до пунктів 6, 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2) Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відтак, відповідно до підпункту 5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (далі – ТОВ фірма «Кортакоз») повинен надати копію статуту (для юридичних осіб) зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті, учасник додатково у складі пропозиції повинен надати довідку або опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності статуту)).
Поясніть, чи надав у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ фірма «Кортакоз» довідку або опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності статуту)? Якщо так, то зазначте у якому файлі загружений вказаний документ.
3) Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено загальні вимоги до Шафи диспетчеризації ШУ ТУ У 27.9-37621413-004:2021 у складі Системи диспетчеризації та охоронної системи та перелік документів, які надаються учасником ТОВ фірма «Кортакоз», зокрема, учасник ТОВ фірма «Кортакоз» у складі тендерної пропозиції повинен надати діючу декларацію про відповідність технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання та технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ фірма «Кортакоз» відсутня діюча декларація про відповідність технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання та технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, що не відповідає умовам визначеним у підпункті 5.3 пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, поясніть чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма «Кортакоз», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
16.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Попередній запит про надання пояснень від 16.01.2024 вважати не вірним.
Правильним вважати такий.
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Реконструкція водозабірних споруд на р. Случ в м. Звягель Житомирської області (І черга) по об’єкту: «Реконструкція водозабірних споруд на р. Случ в м. Звягель Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-15-012231-a) та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2) Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відтак, відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено, що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (далі – ТОВ фірма «Кортакоз») повинен надати на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від учасника у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, не менше одного, згідно форми.
Разом з тим, аналогічним вважається повністю виконаний договір, предметом якого є виконання робіт з будівництва/капітального ремонту/реконструкції обєктів за класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2, зданий в експлуатацію (на підтвердження надати сертифікат про здачу об’єкта в експлуатацію).
Поясніть, чи надав у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ фірма «Кортакоз» сертифікат про здачу об’єкта в експлуатацію? Якщо так, то зазначте у якому файлі наданий вказаний документ.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, поясніть чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма «Кортакоз», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
19.01.2024 · Замовник: Надання відповіді на моніторинг
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та його очікувана вартість визначена згідно проектно-кошторисної документації, щодо якої була проведена державна експертиза та отримано Експертний звіт (Позитивний) (Додається).
2. На вимогу підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку № 2255 від 20.12.2023р. про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, згідно форми. На підтвердження даної вимоги Учасник надав сертифікат про здачу об’єкта в експлуатацію, реєстраційний номер ІУ122200917643 (Додається).