Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, пунктів 3 та 11 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 та абзацу першого пункту 29 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповідей на звернення учасників, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; своєчасність надання відповідей на звернення учасників; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Відділу освіти Горохівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.11.2023 № 16/11 зі змінами, затвердженими протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.11.2023 № 17/11 (далі – Тендерна документація); звернення учасників за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.12.2023 № 17; договір про постачання електричної енергії споживачу від 14.12.2023 № 43/213 (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди від 15.12.2023 № 1, від 01.01.2024 № 1 та від 10.01.2024 № 2 до Договору про закупівлю; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2024 № 1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 27.12.2023 та від 10.01.2024; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, та з урахуванням пояснень, наданих Замовником на запити органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель, Замовник вносив зміни до тендерної документації.
Так, 23.12.2023 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію Тендерної документації. Разом з цим, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносяться.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що на порушення вимог абзацу першого пункту 29 Особливостей Замовник в Тендерній документації під час установлення кваліфікаційних критеріїв застосував положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону. Зокрема, в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник зазначив, що «учасник подає в складі пропозиції документи, що відповідно до статті 16 Закону, підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Крім того, на порушення пункту 28 Особливостей в пункті 5 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник при визначенні умов для відхилення тендерної пропозиції посилається на умови, визначені пунктом 41 Особливостей в редакції, що не діяла на дату оголошення цієї процедури закупівлі, а саме: в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2023 № 336.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до Договору про закупівлю вносилися зміни, зокрема, додатковою угодою від 01.01.2024 № 1. Проте, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив зазначену додаткову угоду та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Додаткова угода від 01.01.2024 № 1 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю цією угодою оприлюднені в електронній системі закупівель 10.01.2024 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2024
Інформація про усунення порушень, про аргументовані заперечення або про про причини неможливості усунення порушень
Запити й пояснення
08.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Пропоную надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідь на запит про надання пояснень. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі була визначена згідно фактично використаної електричної енергії з послугою розподілу електричної енергії кВт/год. закладами освіти за минулий рік та вартістю 1 кВт/год електричної енергії з послугою розподілу електричної енергії на 2024 рік (планово). Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживача в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності», умови постачання електричної енергії Замовнику повинні відповідати нормам чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії, зокрема:
- Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VШ;
- Правилам роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312);
- Кодексу систем передачі електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 309);
- Кодексу систем розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 310);
- Кодексу комерційного обліку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 311);
- Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469);
- Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470). про що було прописано в тендерній документації, при затверджені видатків на 2024 рік сума на електричну енергію з послугою розподілу зменшена, що задокументовано додатковаю угодою №1 від 15.12.2023року та опубліковано на майданчику - https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/46906473
10.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Враховуючи відсутність відповіді на друге запитання запиту органу державного фінансового контролю, оприлюдненого 08.01.2023 в електронній системі закупівель, вдруге пропоную надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
2. Відділ освіти Горохівської сільської ради (далі – Замовник) 22.11.2023 оприлюднив тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.11.2022 № 16/11. Поряд з цим 23.11.2023 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.11.2022 № 16/11. З огляду на зазначене пропоную пояснити причини такої невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.01.2024 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснень
1.Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та його очікуваної вартості прописано в Тендерній документації та оприлюднено на https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-22-018664-a
10.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення до Держаудитслужби України
1.Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та його очікуваної вартості прописано в Тендерній документації та оприлюднено на https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-22-018664-a
2.Причиною невідповідності оприлюдненої тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.11.2022 №16/11 та нову редакцію тендерної документації від 23.11.2023 , затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.11.20222 № 16/11 є механічна помилка
10.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення до Держаудитслужби України
1.Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та його очікуваної вартості прописано в Тендерній документації та оприлюднено на https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-22-018664-a
2.Причиною невідповідності оприлюдненої тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.11.2022 №16/11 та нову редакцію тендерної документації від 23.11.2023 , затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.11.20222 № 16/11 є механічна помилка
10.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Враховуючи відповідь відділу освіти Горохівської сільської ради (далі – Замовник) на запит органу державного фінансового контролю від 10.01.2024, пропоную надати протокольне рішення уповноваженої особи, яким затверджена тендерна документація, оприлюднена 22.11.2023 в електронній системі закупівель, та протокольне рішення уповноваженої особи, яким затверджена нова редакція тендерної документації, що оприлюднена Замовником 23.11.2023 в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відділ освіти Горохівської сільської ради надає на запит протокольні рішення уповноваженої особи № 16/11 від 17.11.2023 року та № 17/11 від 22.11.2023 року