Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД ПАРТНЕР СЕРВІС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД ПАРТНЕР СЕРВІС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чугуївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, зміни до тендерної документації, затверджені рішенням уповноваженої особи Замовника від 30 листопада 2023 року №10/3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУД ПАРТНЕР СЕРВІС»; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2023, договір про закупівлю від 14.12.2023 № 245, додаткова угода від 25.12.2023 №1, пояснення Замовника від 10.01.2024 та від 19.01.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник у тендерній документації установив інші вимоги крім вимог, передбачених частиною другою статті 22 Закону, а саме: у проєкті договору про закупівлю (додаток № 4 до тендерної документації) зазначив таке: (умови щодо можливості внесення змін до договору про закупівлю) «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення» (підпункт другий пункту 7.3.).
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з умовами частини першої статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Відповідно до частини другої статті 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з умовами частини третьої статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі та відповідно предметом договору про закупівлю є «Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Великобабчанський ліцей» Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63510, Харківська область, Чугуївський район, с. Велика Бабка, вул. Перемоги 24».
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону, роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Таким чином, умови підпункту другого пункту 7.3. проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля робіт, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.01.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо наданя пояснення, стосовно включення до тендерної документації інформацію, вимоги, щодо наявності якої не передбачені законодавством.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.01.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Щодо запитань наведених у запиті в межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Великобабчанський ліцей» Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63510, Харківська область, Чугуївський район, с. Велика Бабка, вул. Перемоги 24, (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-28-011760-a) повідомляємо наступне. Умови пункту 7.3. проєкту договору про закупівлю це просто повна цитата випадків зміни істотних умов договору зазначених в пункті 19 Особливостей, яка була вказана в шаблоні договорів про закупівлі, розробленому Замовником, та помилково не виключена з проекту договору в цій закупівлі, але в даному випадку підпункт 2 пункту 7.3. до робіт просто не можливо застосувати і тому він не несе жодного правового навантаження та не спричиняє жодних правових наслідків.»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Як наслідок, укладений Договір також містить підпункт другий пункту 7.3, умови якого не відповідають предмету закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В.о. начальника Артуру ЄГІОЗАР’ЯНУ
щодо виявлених порушень повідомляємо, що Умови пункту 7.3. проєкту договору про закупівлю це просто повна цитата випадків зміни істотних умов договору зазначених в пункті 19 Особливостей, яка була вказана в шаблоні договорів про закупівлі, розробленому Замовником, та помилково не виключена з проекту договору в цій закупівлі, але в даному випадку підпункт 2 пункту 7.3. до робіт просто не можливо застосувати і тому він не несе жодного правового навантаження та не спричиняє жодних правових наслідків.
Зобов'язуємось в подальшому не допукати аналогічних порушень. у зв'язку із тим, що дане порушення не є грубим та не спричиняє жодних правових наслідків.як для Замовника, так і для Учасника уповноважену особу попереджено про недопустимість таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
05.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Великобабчанський ліцей» Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63510, Харківська область, Чугуївський район, с. Велика Бабка, вул. Перемоги 24, (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-28-011760-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Пояснити причину встановлення в додатку 4 до тендерної документації (пункт 8.1 проекту договору) гарантійного строку на якість закінчених робіт 5 років.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Великобабчанський ліцей» Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63510, Харківська область, Чугуївський район, с. Велика Бабка, вул. Перемоги 24, (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-28-011760-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно з підпунктом 3.3 пункту 3 «Проект договору про закупівлю» розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, Учасник, який подав тендерну пропозицію повинен підтвердити згоду із проектом договору, викладеним в Додатку 4, листом у довільній формі.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі виконано вимоги підпункту 3.3 пункту 3 «Проект договору про закупівлю» розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: надання листа у довільній формі щодо згоди із проектом договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання роз'яснень
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В.о. начальника Артуру ЄГІОЗАР’ЯНУ
Щодо запиань наведених у запиті в межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Великобабчанський ліцей» Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63510, Харківська область, Чугуївський район, с. Велика Бабка, вул. Перемоги 24, (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-28-011760-a) повідомляємо наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначені відповідно до розробленної та затвердженої в установленому порядку Проектно-кошторисної документації на зазначені роботи, яка отримала позитивний висновок експертної організації. Очикувана вартість розрахована виходячи з проектної вартості будівництва за мінусом сум, зазначених в розділах 10 та 12 Зведеного кошотрисного розрахунку з урахуванням ПДВ, та відповдно до пункту 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. (ПКД, експертний звіт та зведений кошторис додаються).
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зобов'язано головних розпорядників та розпорядників низчого рівня оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. Управління освіти Чугуївської міської ради, відповідно до статті 11 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" є виконавчим органом місцевої ради і входить, відповідно до статті 5 вказаного закону, до системи місцевого самоврядування. Вважаємо, що пункт 4-1 постанови. № 710 стосується головних розпорядників та розпорядників низчого рівня коштів державного бюджету Щодо розпорядників коштів місцевого бюджету, яким є Управління освіти як виконавчий орган органу місцевого самоврядування, то про них мова йде в саме пункті 4 в якому рекомендується органам місцевого самрядування вжити аналогічних заходів, в тому числі й оприлюдення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Але цей пункт носить рекомендаційний, тобто необов'язковий характер.
2. Щодо встановлення в додатку 4 до тендерної документації (пункт 8.1 проекту договору) гарантійного строку на якість закінчених робіт 5 років, повідомляємо, що Гарантійний термін безремонтної служби покрівлі визначений пунктом 15.2.Настанови з улаштування та експлуатації дахів будинків, будівель і споруд (ДСТУ-Н Б В.2.6-214:2016), відповідно якого гарантійний термін служби покрівель з оцинкованої покрівельної сталі для горищних дахів становить 2 роки, в цьому випадку тендерною документацію передбачено навіть більший гарантійний термін ніж цього вимагають державні стандарти. (ДСТУ-Н Б В.2.6-214:2016 додається)
10.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В.о. начальника Артуру ЄГІОЗАР’ЯНУ
Щодо запиань наведених у запиті в межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Великобабчанський ліцей» Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63510, Харківська область, Чугуївський район, с. Велика Бабка, вул. Перемоги 24, (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-28-011760-a) повідомляємо наступне.
1.Згідно з підпунктом 3.3 пункту 3 «Проект договору про закупівлю» розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, Учасник, який подав тендерну пропозицію повинен підтвердити згоду із проектом договору, викладеним в Додатку 4, листом у довільній формі. Так, на виконання цієї вимоги Учасником у складі своєї тендерної пропозиції було надано у файлі "Довідки" лист-підтвердження від 04.12.2023 №04/12/14 про згоду з умовами договору, крім того до складу тендерної документації Учасником було додано проект договору, на кожній сторінці якого зроблено надпис про згоду з умовами договору із проставлянням підпису та печатки Учасника. В даному випадку у замовника не було підстав додатково вимгати ці ж самі документи в учасника як переможця процедури закупівлі (лист-підтвердження та проект договору додаються)
16.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Великобабчанський ліцей» Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63510, Харківська область, Чугуївський район, с. Велика Бабка, вул. Перемоги 24, (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-28-011760-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Умови підпункту другого пункту 7.3. проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля робіт, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар.
Просимо надати пояснення, щодо включення до тендерної документації інформацію, вимоги, щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання роз'яснень
ЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В.о. начальника Артуру ЄГІОЗАР’ЯНУ
Щодо запитань наведених у запиті в межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Великобабчанський ліцей» Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63510, Харківська область, Чугуївський район, с. Велика Бабка, вул. Перемоги 24, (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-28-011760-a) повідомляємо наступне.
Умови пункту 7.3. проєкту договору про закупівлю це просто повна цитата випадків зміни істотних умов договору зазначених в пункті 19 Особливостей, яка була вказана в шаблоні договорів про закупівлі, розробленому Замовником, та помилково не виключена з проекту договору в цій закупівлі, але в даному випадку підпункт 2 пункту 7.3. до робіт просто не можливо застосувати і тому він не несе жодного правового навантаження та не спричиняє жодних правових наслідків