Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань: своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону; наявності підстав для внесення змін до договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника КП "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО"; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником; дотримання вимог Постанови №710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі –порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:12 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону; наявності підстав для внесення змін до договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 03.11.2023 року, № 3 реєстр отриманих тендерних пропозицій КП "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця №4 від 13.11.2023, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 13.11.2023 року, Договір про закупівлю №МПР-3930/23 від 23.11.2023 року, на загальну суму 245647,20 гривень, Додаткова угода №1 від 30.11.2023 Додаткова угода №2 від 05.12.2023 пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 05.01.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовником, відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації установлено вимогу, що «Підтвердженням надання забезпечення виконання договору про закупівлю є наявність у переможця оригіналу платіжного доручення на перерахування застави, яке завантажуються в електронну систему закупівель (за умови технічної можливості електронної системи закупівель) у сканованому вигляді у форматі pdf та інш. та/або надається Замовнику у паперовому вигляді не пізніше дати укладення договору про закупівлю».
Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі. Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд визнав, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Таким чином, при визначенні вимоги на виконання пункту 6 розділу VI тендерної документації, щодо надання документів, у паперовому вигляді, Замовником порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Запити й пояснення
03.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-03-011359-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Необхідно пояснити причину встановлення в додатку 4 до тендерної документації (пункт 3.1 проекту договору) гарантійного терміну на надійність і якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта протягом 3 років з дати приймання робіт у повному обсязі Замовником, що не відповідає нормам статті 884 ЦК України, пунктів 17 та 103 Постанови КМУ №668.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
05.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі
На наданий запит (дата: 03.01.2024 09:21) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: провулок Забайкальський, 14, місто Харків (ДК 021:2015 - 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-12-29-000001) надаємо наступні пояснення:
1. Згідно рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 25.05.2022 № 162 уповноваженим органом з організації та координації виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд у місті Харкові, визначено Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обсягів послуг з відновлення пошкодженого об’єкту в рамках поточного ремонту по усуненню аварій були визначені на підставі акту обстеження, складеного уповноваженим органом за результатами комісійного огляду об’єкта, і представлені у формі дефектного акту.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради виходячи з його кошторисної вартості, відповідно до приписів Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 вересня 2021 р. за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.
2. Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-69199.html
3. Умова додатку 4 до тендерної документації (пункт 3.1 проекту договору) гарантійного терміну на якість та можливість експлуатації Об’єкта протягом гарантійного строку, що становить 3 (три) роки, визначена відповідно до ДСТУ-Н Б В.2.6-214:2016 та Цивільного кодексу України.
У зв'язку із тим, що предметом даної закупівлі є поточний ремонт, а норми статті 884 ЦК України, пунктів 17 та 103 Постанови КМУ №668 застосовуються щодо укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, та на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд, тому встановлення Замовником гарантійного терміну якості та можливості експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, що становить 3 (три) роки, ніяким чином не порушує норми статті 884 ЦК України, пунктів 17 та 103 Постанови КМУ №668.
19.01.2024 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради (надалі – Департамент, Замовник) було проведено закупівлю: Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: провулок Забайкальський, 14, місто Харків, ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-03-011359-a.
12.01.2024 за результатами проведеного моніторингу закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-03-011359-a.
У Висновку вказано: «За результатами моніторингу установлено, що Замовником, відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації установлено вимогу, що «Підтвердженням надання забезпечення виконання договору про закупівлю є наявність у переможця оригіналу платіжного доручення на перерахування застави, яке завантажуються в електронну систему закупівель (за умови технічної можливості електронної системи закупівель) у сканованому вигляді у форматі pdf та інш. та/або надається Замовнику у паперовому вигляді не пізніше дати укладення договору про закупівлю». Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі. Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд визнав, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів. Таким чином, при визначенні вимоги на виконання пункту 6 розділу VI тендерної документації, щодо надання документів, у паперовому вигляді, Замовником порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, порушення частини восьмої статті 12 Закону
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Департамент не погоджується з висновками про наявність порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Вважає їх безпідставними та однобічними. Такими, що зроблені без врахування контексту тендерної документації та реального настання негативних обставин спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
В тендерній документації Замовником було зазначено: «Підтвердженням надання забезпечення виконання договору про закупівлю є наявність у переможця оригіналу платіжного доручення на перерахування завдатку, яке завантажуються в електронну систему закупівель (за умови технічної можливості електронної системи закупівель) у сканованому вигляді у форматі .pdf та інш. та/або надається Замовнику у паперовому вигляді не пізніше дати укладення договору про закупівлю».
Згідно ч. 8 ст. 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Аналіз тендерної документації свідчить, що Замовник не вимагає від учасника документи виключно у паперовому вигляді.
Замовник чітко вказав, що платіжне доручення подається у сканованому вигляді «за умови технічної можливості електронної системи закупівель».
У доповнення, враховуючи воєнний стан в Україні й реальну можливість відключення електроенергії, перебоїв у роботі мережі «Інтернет» тощо, Замовником передбачено додаткову можливість подання учасниками платіжного доручення в паперовому вигляді, у разі настання обставин, що унеможливлюють завантаження документів в електронну систему закупівель.
Таким чином Замовник не встановлював вимогу подання учасниками платіжного доручення виключно в паперовому вигляді, а навпаки розширив способи подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у разі настання обставин які можуть перешкоджати.
Відповідно в діях Замовника відсутні порушення вимог ч. 8 ст. 12 Закону.