«Проект реставрації та реабілітації (ревалоризації) об'єктів комплексу Пам'ятки архітектури Національного значення XVIII ст. ох. №376 Архикатедрального Собору Св. Юра в м....

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненніінформації про закупівлю, порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані закупівель, порушення вимог пункту 3 та пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції, а також невідповідність нормам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону укладеного договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ БУД» встановлено порушення вимог пункту 3, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимого пунктів 18 та 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44, пунктів 18 та 49, а також пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ТІМ БУД» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні інформації про закупівлі, а також норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону при укладенні договорів підряду у будівництві.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-28-005110-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ БУД»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТІМ БУД» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ТІМ БУД» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю робіт від 14.12.2023 №9; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити: обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; а також оприлюдненням такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником надано пояснення, у якому зазначено, що власного сайту Замовник не має та що відповідно до Постанови КМУ №710 рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Також, у поясненні Замовником вказано, що норми Постанови КМУ №710 не є імперативними і не зобов’язують Замовника здійснювати відповідні дії, а спеціальним законодавством (Закон та Особливості №1178) не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.

Водночас, відповідно до статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

За нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Так, пунктом 4-1 Постанови №710, який набрав чинності з 19.12.2020, запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-11-28-014705-a є кошти місцевого бюджету. Крім того, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості закупівлі за досліджуваною процедурою закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

У пункті 4 частини другої статті 4 Закону визначено, що у річному плані повинна міститися інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Відповідно до опублікованої у річному плані закупівель Замовника інформації щодо досліджуваної процедури закупівлі (ID річного плану закупівель UA-P-2023-11-28-005110-a) джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.

Також, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що на роботи за предметом було виділено кошти розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації №171/0/5-23ВА від 27.03.2023 «Про внесення змін до Програми соціально–економічного та культурного розвитку Львівської області 2021 – 2023 роки та показників обласного бюджету Львівської області на 2023 р.» та розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації №1-147/0/5-23ВА від 29.11.2023 «Про внесення змін до Програми соціально–економічного та культурного розвитку Львівської області 2021 – 2023 роки та показників обласного бюджету Львівської області на 2023 р.», розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації №1284/0/5-23ВА від 20.12.2023 «Про внесення змін до обласних програм та показників обласного бюджету Львівської області на 2023 р.».

Проте, у річному плані закупівель UA-P-2023-11-28-005110-a не вказано коду економічної класифікації видатків бюджету (у розділі 7 «Код згідно з КЕКВ» зазначено: «відсутній»), чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 3.7.1. частини 3.7. розділу 3 тендерної документації виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Також, згідно з пунктом 3.7.2. частини 3.7. розділу 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: розрахунок договірної ціни; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт.

При цьому зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281.

Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Одночасно, згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТІМ БУД» надано, зокрема, розрахунок договірної ціни; пояснювальну записку; локальні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів.

Аналізом наданих учасником локальних кошторисів встановлено, що у Локальних кошторисах №01-01-01, №02-01-06, №02-01-010, №02-01-011, №02-02-01 та №06-01-02 враховано, зокрема, витрати труда робітників, що обслуговують машини при виконанні робіт з перевезення сміття та ґрунту, у Локальних кошторисах №02-01-01 та №02-01-02 враховано таких трудовитрат при роботах з улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів, перевезення ґрунту, улаштування шарів основи з піску і щебню, у Локальному кошторисі №02-01-07 – при виконанні робіт з улаштування залізобетонних буронабивних паль та перевезення ґрунту, у Локальному кошторисі №07-02-01 – при виконанні робіт з розробки ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами у відвал.

Поряд з цим, учасником ТОВ «ТІМ БУД» надано Довідку від 04.12.2023 №447/18 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій наведено перелік техніки та обладнання (17 позиції, а саме власне обладнання учасника: навантажувач телескопічний, установка для зварювання ручного дугового, машинка шліфувальна для гіпсокартону, машинка шліфувальна кутова, перфоратор, шліфмашинка кутова, відбійний молоток, компресор пересувний, пістолет для монтажної піни, а також техніка та обладнання за договорами про надання транспортних послуг: коток дорожній, екскаватор-навантажувач, екскаватор колісний, 2 спеціальні вантажні автокрани, спеціалізований вантажний самоскид, екскаватор, ГАЗ буровий).

Також, ТОВ «ТІМ БУД» надано скан-копії договору №03/01 від 03.01.2023 (укладений учасником з ТОВ Технології клімату та автоматизація систем») щодо надання транспортних послуг технікою: екскаватор-навантажувач JCB 4CX, спеціальний вантажний автокран PS 401, спеціальний вантажний автокран МАЗ 5337, екскаватор колісний ATLAS 1604, спеціальний вантажний самоскид MAN TGS 33.440, коток дорожній JCB VIBRONAX VM 115D, екскаватор JCB JS175W, а також договору №06/11 від 06.11.2023 (укладений учасником з ПП «Водбур-Сервіс») щодо надання послуг з проведення бурових робіт технікою: ГАЗ Буровий-С 6612.

Таким чином, учасником процедури закупівлі ТОВ «ТІМ БУД» не буде використовуватись така власна самохідна будівельна техніка як: коток, екскаватори, спеціальні вантажні автокрани, спеціалізований вантажний самоскид, ГАЗ буровий для виконання робіт вищенаведених робіт (Локальні кошториси №01-01-01, №02-01-01, №02-01-02, №02-01-06, №02-01-010, №02-01-011, №02-02-01, №06-01-02, №07-02-01).

Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, згідно з пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наданої учасником ТОВ «ТІМ БУД» договірної ціни та розрахунків до неї встановлено, що зазначені у Локальних кошторисах учасника №01-01-01, №02-01-01, №02-01-02, №02-01-06, №02-01-010, №02-01-011, №02-02-01, №06-01-02, №07-02-01 трудовитрати робітників, які обслуговують машини, керування якими здійснюватиметься силами надавачів послуг технікою (за договорами №03/01 від 03.01.2023 та №06/11 від 06.11.2023), включено до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «ТІМ БУД» у наданому у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договорами надання послуг технікою), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281 та, відповідно, недотримано вимог частини 3.7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТІМ БУД», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Крім того, за вимогами Розділу №2 Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою Таблиці Б).

Одночасно, у примітках до форми Таблиці Б зазначено, що учасник для виконання робіт може залучити осіб на підставі цивільно-правових договорів та у разі такого залучення, ця інформація подається відповідно до пункту 5 розділу №6 Додатку №1 до тендерної документації.

Так, у пункті 5 Розділу №6 Додатку №1 до тендерної документації Замовника визначено, що учасник для виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, може залучити осіб на підставі цивільно-правових договорів, інформація про залучення таких осіб подається у вигляді наведеної у Розділі №6 Додатку №1 до тендерної документації довідки, а на підтвердження відповідної інформації в складі тендерної пропозиції подаються копії чинних договорів цивільно-правового характеру.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТІМ БУД» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 04.12.2023 №447/13 про залучення осіб для виконання робіт, на підставі цивільно-правових договорів, у якій зазначено про залучення учасником інженера-проектувальника Бошняк Н.П. на підставі договору №29/11 від 29.11.2023 та інженера-проектувальника Пителя Ю.М. на підставі договору №30/11 від 30.11.2023 для виконання робіт за досліджуваною закупівлею.

Також, ТОВ «ТІМ БУД» надано скан-копії цивільно-правових договорів №29/11 від 29.11.2023 та №30/11 від 30.11.2023 (укладених з Бошняк Н.П. та Пителем Ю.М., відповідно), за умовами яких виконавець зобов’язується виконувати інженерно-проектувальні роботи на об’єктах замовника в обсязі і на умовах, передбачених договором.

Водночас, аналізом умов вищевказаних цивільно-правових договорів встановлено, що за умовами пункту 6.1 таких договорів виконавець зобов’язується розпочати виконання робіт в строки: початок робіт – 29 листопада 2023 року, закінчення робіт – 28 лютого 2023 року, а за умовами пункту 9.1 таких договорів – договір діє до моменту повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

В той же час, строк виконання робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі за умовами тендерної документації Замовника (пункт 4.4 частини 4 розділу 1) – до 31 грудня 2024 року.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ БУД» встановлено невідповідності щодо поданих учасником документів на підтвердження наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (щодо надання трудових книжок сумісників Мирона І.Б. та Кондри М.Р. та інформації щодо посади Кондри М.Р.).

Однак, вимога щодо усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТІМ БУД», які стосуються документального підтвердження залучення осіб на підставі цивільно-правових договорів (надання чинних договорів цивільно-правового характеру) Замовником до учасника не встановлювалася, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір від 14.12.2023 №9 (далі – Договір №9) містить графік виконання робіт (Додаток №2 до договору), у якому зазначено лише найменування об’єкта будівництва (предмета закупівлі) та загальну суму виконання робіт (31 398 468,00 грн), інформація щодо періодів початку та закінчення видів видів (етапів, комплексів) робіт за договором підряду у вказаному графіку виконання робіт відсутня, чим недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, у Додатку №3 до Договору №9 міститься графік фінансування робіт, у якому зазначено лише фінансування вцілому по об’єкту будівництва (31 398 468,00 грн) без визначення фінансування за місяцями 2023 року та 2024 роком, джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

Окрім того, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТІМ БУД», на вимогу пункту 3.7.2 частини 3.7. розділу 3 тендерної документації Замовника, у складі тендерної пропозиції надано проект календарного графіку виконання робіт (як Додаток №2 до договору), у якому вказано найменування видів (етапів) робіт (зокрема, підготовлення території будівництва; замощення горішнього та долішнього подвір’я, об’їзду; укріплення схилу північного об’їзду, гідроізоляція по стінах прясла огорожі; влаштування сходів; зовнішня каналізація; газові мережі середнього тиску тощо) та терміни виконання робіт (початок та кінець) в розрізі кожного найменування (етапу) робіт, а також вартість кожного етапу робіт.

Відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, згідно з пунктом 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Однак, умови укладеного Договору №9 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ТІМ БУД» в частині визначення строків виконання робіт (графіка виконання робіт, що є невід'ємною частиною договору підряду, в якому визначаються початок та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду) Договір №9 укладено не у відповідності до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 18 та 49 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що у тендерній пропозиції ТОВ «ТІМ БУД» також надано проект графіка фінансування робіт за предметом закупівлі (як Додаток №3 до договору), у якому зазначено періоди (в розрізі місяців 2023 та 2024 років) та частки (відсоткове відношення) сум оплат згідно актів виконаних робіт (грудень 2023 року – березень 2024 року – 40%, березень 2024 року – травень 2024 року – 40% та листопад 2024 року – грудень 2024 року 20%). Проте, в укладеному Договорі №9 графік фінансування робіт (що є невід’ємною частиною договору підряду) містить лише інформацію про обсяг фінансування вцілому по об’єкту будівництва (31 398 468,00 грн).

Слід зазначити, що згідно з підпунктом 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.01.2024

На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі:

UA-2023-11-28-014705-a повідомляємо, що Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи з метою запобігання порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні інформації про закупівлі, а також норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону при укладенні договорів підряду у будівництві.

Повідомляємо, що Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації було надіслано до ТОВ ТІМ-БУД лист №31-1/1-1 від 18.02.2024 року про розірвання договору №9 від 14 грудня 2023 року на роботи по об’єкту: «Проект реставрації та реабілітації (ревалоризації) об'єктів комплексу Пам'ятки архітектури Національного значення XVIII ст. ох. №376 Архикатедрального Собору Св. Юра в м. Львові (впорядкування території горішнього і долішнього подвір'їв, реставрація дзвіниці, брам та огорож, завершення реставрації Митрополичих палат, влаштування об'їзду північного і західного корпусів капітули)» (інженерні мережі та благоустрій території) (коригування)» (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Відповідно до п. 11.2. Договору №9 від 14 грудня 2023 року: розірвання Договору можливе за згодою сторін. Розірвання Договору здійснюється не раніше ніж через 10 днів після отримання другою Стороною письмового повідомлення про намір розірвати Договір з обґрунтуванням причин.

Враховуючи зазначене, повідомляємо, що договір буде розірвано за згодою сторін не раніше ніж через 10 днів після отримання другою Стороною письмового повідомлення про намір розірвати Договір.

Також повідомляємо, що роботи по даному об’єкту не виконувались та оплата за роботи не здійснювалась.

Отже, Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації буде виконано висновок Західного офісу Держаудитслужби.

Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Закону України «Про Публічні закупівлі».

Оцінка ДАСУ від 12.03.2024

договір розірвано

Запити й пояснення