Прокат техніки з оператором

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 3 розділу I Порядку № 708.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 6, 8 та 17 частини другої статті 22 Закону, пункту 54 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Мазур М.М., своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при визначенні предмету закупівлі, під час відображення закупівлі в річному плані, під час розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, під час складання тендерної документації, а саме, вимог пункту 3 розділу I Порядку №708, частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178, вимог пункту 4-1 Постанови №710, пункту 6, 8 та 17 частини другої статті 22 Закону, пункту 54 Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгороднянської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з організації та проведення закупівель від 07.12.2023 за №07/12/23, тендерну пропозицію Фізичної особи - підприємця Мазур Миколи Михайловича (далі – ФОП Мазур М.М.), протокол уповноваженої особи від 19.12.2023 за №19/12, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023, договір про надання послуг від 27.12.2023 за №1, додаткова угода від 02.01.2023 за №1, пояснення Замовника від 01.01.2024, отримане через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783 (далі – Порядок № 708), в річному плані та в оголошенні про проведення відкритих торгів код предмета закупівлі визначено за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме «ДК 021:2015: 45500000-2 - Прокат техніки та обладнання з оператором для виконання будівельних робіт та цивільного будівництва».

Згідно пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який відповідно до частини десятої статті 11 Закону формується та затверджується уповноваженою особою замовника.

Моніторингом встановлено, що згідно пункту 4.4. «Інформація щодо умов складання та подання тендерної пропозиції» тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31.12.2024.

Водночас відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2023-12-07-006514-b Замовником заплановано закупівлю послуги з прокату техніки з оператором на 2023 рік.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.

Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення:

- пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 2.3.) не зазначена електронна адреса посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

- пункту 8 частини другої статті 22 Закону, проект договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов;

- пункту 6 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (пункт 4.3.) не містить інформації щодо місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги.

Ще, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що в порушення пункту 54 Особливостей №1178 у пункті 26 «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовником зазначено, що:

- фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів (замість не пізніше ніж за три дні) до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, а також - Замовник повинен протягом трьох робочих днів (замість трьох днів) із дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону;

- для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів (замість не менш як на чотири дні);

- у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів (замість не менше чотирьох днів).

Також, виявлено невідповідність вимог, викладених Замовником щодо підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей №1178, а саме: вимоги зазначені у пункті 13 «Підстави, встановлені ст. 17 Закону та п. 47 Особливостей» тендерної документації не відповідають вимогам для учасників і переможця зазначеним у пунктах 3 та 4 додатку 1 до тендерної документації.

Під час проведення моніторингу, 27.12.2023 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Замовник у відповіді від 01.01.2024 зазначив, що «… Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер. Крім цього просимо звернути увагу, що відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки Постанова КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 року, не регулює питань в сфері публічних закупівель, то дотримання норм визначених цією Постановою не може бути предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі».

Так, 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2023-12-07-006514-b джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.

Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Окремо зазначаємо, що з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: Державній аудиторській службі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю (пункт 5 Постанови №710).

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.01.2024

Уповноваженій особі Зінов’єву Дмитру Юрійовичу наголошено на забезпеченні дотримання норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зокрема при визначенні предмету закупівлі, під час відображення закупівлі в річному плані, під час розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, під час складання тендерної документації. Також зобов’язано при здійсненні закупівель не допускати порушень норм чинного законодавства.

Запити й пояснення