Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу відповідності пропозиції ТОВ «Енергетична асоціація» умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 29.12.2023 за №118 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борсуківської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.12.2023 за №175, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична асоціація» (далі – ТОВ «Енергетична асоціація»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2023 за №185, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2023 року, договір про закупівлю від 29.12.2023 за №118, пояснення Замовника від 29.12.2023 та 16.01.2024, отримані через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, на порушення пункту 47 Особливостей №1178, Замовником в пункті 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу для подачі переможцем торгів документів що підтверджують відсутність підстав визначених в підпункті 2 пункту 47 Особливостей №1178.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Енергетична асоціація» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
В пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про що учасник надає лист-згоду».
ТОВ «Енергетична асоціація» в складі пропозиції не надало листа-згоди, про те що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно, пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу, 11.01.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації), щодо розгляду пропозиції ТОВ «Енергетична асоціація» при відсутності зазначеного вище листа-згоди.
Замовник у відповідь від 16.01.2024 вказав, що «….підтверджуємо, що в тендерній пропозиції ТОВ «Енергетична асоціація» відсутній лист-згода, про те що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Визнаємо свою провину, як Замовника, щодо не врахування відсутності вище вказаного листа-згоди в тендерній пропозиції ТОВ «Енергетична асоціація». Проте дана помилка була допущена не спеціально, а у зв'язку з неуважністю (що пов’язана із завантаженістю) уповноваженої особи. Саме через це Замовник не використав можливість направити вимогу до учасника про усунення невідповідностей».
Отже, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей №1178 не розміщено повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «Енергетична асоціація» невідповідностей та в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Енергетична асоціація», як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2024
Борсуківська сільська рада інформує, що згідно із вашим зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель викладених у висновку по моніторингу, а саме: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 29.12.2023 за №118 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України», Борсуківською сільською радою направлено лист ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА АСОЦІАЦІЯ», щодо повідомлення про можливе припинення (розірвання) дії договору постачання електричної енергії (копія листа додається у прикріпленому pdf-файлі), де задля усунення порушень в закупівлі виявлених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, просимо припинити (розірвати) дію договору № 118 від 29.12.2023 року за згодою двох сторін із урахуванням та дотриманням вимог даного договору, положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Для того, щоб мати можливість для урегулювання усіх зобов’язань по договору та для забезпечення проведення процедури закупівлі для визначення подальшого постачальника електричної енергії пропонуємо припинити (розірвати) дію договору № 118 від 29.12.2023 року за згодою двох сторін із 29.02.2024 року (вважаючи 29.02.2024 року останнім днем постачання електричної енергії).
Наразі очікується відповідь від ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА АСОЦІАЦІЯ», щодо розірвання договору за згодою двох сторін або інших можливих варіантів врегулювання ситуації що склалася. При відмові розірвати договір за згодою двох сторін та при відсутності аргументованих заперечень або причин неможливості цього, Борсуківською сільською радою буде розглянуто варіант розірвання договору в односторонньому порядку.
Оцінка ДАСУ від 21.02.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
27.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-13-016695-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит
1. Дана закупівля електричної енергії була проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабміну від 12.10.2022 №1178«Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Закону України «Про ринок електричної енергії» та інших правових актів, які регулюють сферу закупівлі електричної енергії. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмете закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на виконання Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами). Безпосередньо яким чином та на підставі яких документів замовник здійснює обгрунтування технічних та якісних характеристик предмете закупівлі, визначає розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі наведено у прикріпленому pdf-файлі.
2.Надаємо посилання на сторінку власного вебсайту, де розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмете закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі процедури закупівлі «Електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія)» за номером UA-2023-12-13-016695-a: https://borsukivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-zakupivel-12-38-12-29-12-2023/.
Сподіваємось, що надане нами пояснення є вичерпним і зрозумілим. При оголошені даної процедури закупівлі ми намагалися не допускати порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Якщо винекне додаткова потреба у поясненні щодо даної закупівлі, то ми готові надати таку інформацію.
11.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-13-016695-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
В пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про що учасник надає лист-згоду».
Аналізом тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетична асоціація» (далі – ТОВ «Енергетична асоціація») встановлено відсутність листа-згоди, про те що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявний в пропозиції ТОВ «Енергетична асоціація» вказаний вище лист-згода, якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Так дійсно, в тендерній документації, щодо закупівлі електричної енергії за номером UA-2023-12-13-016695-a, в пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про що учасник надає лист-згоду». Також підтверджуємо, що в тендерній пропозиції ТОВ «Енергетична асоціація» відсутній лист-згода, про те що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Визнаємо свою провину, як Замовника, щодо не врахування відсутності вище вказаного листа-згоди в тендерній пропозиції ТОВ «Енергетична асоціація». Проте дана помилка була допущена не спеціально, а у зв'язку з неуважністю (що повязана із завантаженістю) уповноваженої особи. Саме через це Замовник не використав можливість направити вимогу до учасника про усунення невідповідностей.
Між Замовником і ТОВ «Енергетична асоціація» було проведено консультації, щодо даного упущення, а саме відсутності листа-згоди, про те що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та сформовано позицію, що ТОВ «Енергетична асоціація" дійсно не надала даний документ в складі тендерної пропозиці, проте підтверджує надання таких гарантій. ТОВ «Енергетична асоціація" готове долучити до тендерної пропозиції вищевказаний лист-згоду і надало Замовнику даний лист (додається до даного пояснення у вигляді pdf-файлу).
Також, хочемо зазначити, що ТОВ «Енергетична асоціація" був єдиним учасником у даній процедурі закупівлі, а тому невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації не призвело до утіснення чи порушення прав інших учасників, які б могли претендувати на підтвердження їх, як переможців. На нашу думку, відсутність даного документа не є критичним порушенням (а є швидше за все технічною помилкою), оскільки не впливає на економічні затрати чи вигоди хоча б однієї із сторін даної закупівлі.
02.02.2024 · Замовник: Щодо усунення порушень за висновком моніторингу закупівлі
Щодо зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, а саме: вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 29.12.2023 за №118, повідомляємо, що договір від 29.12.2023 за № 118 розірвано.