Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом надання документів щодо причин продовження строку дії договору від 15.11.2023 № 88, що документально підтверджують об’єктивність обставин, що спричинили таке продовження, а у разі неможливості здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції
чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.07.2023 № 137 зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» та ТОВ «ЮНІДОРБУД» (далі – Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 29.08.2023 № 154 та від 19.10.2023 №163, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою про розгляд пропозицій на закупівлю від 21.09.2023 №161 та від 27.10.2023 №184, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначання переможця та прийняття рішення про намір укласти договір на закупівлю від 02.11.2023 №185, вимоги про усунення невідповідностей від 01.09.2023 та від 25.10.2023, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2023, договір від 15.11.2023 № 88, додаткову угоду до договору від 26.12.2023 №1, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.08.2023 №12297-р/пк-пз та від 13.10.2023 №16410-р/пк-пз, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 03.01.2024, від 05.01.2024 та від 17.01.2024.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» з остаточною ціною пропозиції 7 709 075,30 грн з ПДВ та ТОВ «Ф БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР» з остаточною ціною пропозиції 7 856 649,37 грн з ПДВ та ТОВ «ЮНІДОРБУД» з з остаточною ціною пропозиції 8 026 731,00 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» відхилено протокольним рішенням уповноваженої особи
від 21.09.2023 №161, а тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР» відхилено протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.10.2023 №184.
Перевіркою підстав відхилення зазначених в протоколах від 21.09.2023 №161 та від 27.10.2023 №184, порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію - ТОВ «ЮНІДОРБУД».
Моніторингом відповідності умов ТД вимогам законодавства встановлено, що ТД не містить переліку прикладів формальних (несуттєвих) помилок затверджених наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що додатковою угодою від 26.12.2023 № 1 внесено зміни до договору від 15.11.2023 № 88 в частині продовження строку дії договору до 31.12.2024 без надання документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На запит органу державного фінансового контролю від 12.01.2024, щодо причин продовження строку дії договору, Замовник надав відповідь від 17.01.2024, що «Глевахівською селищною радою продовжено строк дії договору від 15.11.2023 № 88 на підставі наступних документів:
1. Протокол засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій «Про заборону здійснювати роботи з капітального ремонту частини дороги між селами Крушинка та Борисів Київської області підрядником якого є ТОВ ««Юнідорбуд» зважаючи на низьку (менше +5 С) середньодобову температуру» від 23.11.2023 № 29.
2. Протокол засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій «Про продовження строку дії договору № 88 від 15.11.2023 року на виконання робіт з капітального ремонту частини дороги між селами Крушинка та Борисів Київської області». Коригування» зважаючи на низьку (менше +5 С) середньодобову температуру» від 25.12.2023 №30.
3. Лист «Про метеорологічні спостереження з 15.11.2023 - 30.12.2023 рік» від 08.01.2024 № 12-07/2 Українського гідрометеорологічного центру.
4. Лист від 20.12.2023 № 123 ТОВ «Юнідорбуд» про середньодобову температуру та продовження строку дії договору.
5. Лист від 16.11.2023 № 123 ТОВ «Юнідорбуд» про середньодобову температуру та надання дозволу на початок виконання робіт.
6. Лист від 08.01.2024 № 01 ТОВ «Юнідорбуд» про направлення листа від Українського гідрометеорологічного центру щодо метеорологічного спостереження»
Однак, Замовником не надано підтверджуючі документи зазначені у відповіді від 17.01.2024 на запит органу державного фінансового контролю від 12.01.2024.
Враховуючи вищевказане, Замовник не підтвердив необхідність продовження дії договору до 31.12.2024 року та документально не підтвердив об’єктивні обставини пролонгації договору.
Таким чином, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2024
Відповідь на висновок моніторингу
Оцінка ДАСУ від 08.02.2024
-
Запити й пояснення
29.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Відповідь на запит моніторингу
04.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 03.01.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 29.12.2023 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема експертний звіт, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Відповідь на запит моніторингу
12.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Просимо пояснити, яким чином Глевахівською селищною радою виконувалось рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг від 08.08.2023
№ 112297-р/пк-пз щодо змін до тендерної документації та детально розписати зміни, що були внесені до пп.6.1. п. 6 розділу 3 тендерної документації.
2. Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовженно строк дії договору від 15.11.2023 №88 та зобов’язань щодо виконання робіт.
3. Просимо пояснити причини відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ –ВР» зазначені в пункті 1.1 розділу 7 протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023 № 184 з детальним описом невідповідностей учасника з виділенням зазначених невідповідностей у документах, що були надані ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ –ВР».
Крім того, вказати яку саме недостовірну інформацію містить тендерна пропозиція учасника, що зазначена в підставі відхилення пункту 2 розділу 7 протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023 № 184 із виділенням зазначених невідповідностей у документах, що були надані ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ –ВР».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Відповідь на запит моніторингу