Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог підпунктів 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Чупахівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко-1» Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.10.2023 (протокол № 32), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.10.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» (далі – ТОВ «АМК РЕМ-БУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.11.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2023, договір від 09.11.2023 № 54-2, додаткову угоду від 16.11.2023 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.12.2023 та від 05.01.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пунктах 1, 2 таблиці 3.1 додатку 1 до тендерної документації установив вимогу щодо надання переможцем торгів для підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» стосовно службової (посадової) особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію, що не відповідає вимогам підпунктів 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, відповідно до яких вказані документи повинні вимагатися на керівника учасника процедури закупівлі.
Також, за результатами моніторингу установлено, що учасником ТОВ «АМК РЕМ-БУД», якого визначено переможцем торгів, в недотримання вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції не надано, зокрема: листа в довільній формі щодо погодження з проектом договору; ліцензії на ведення господарської діяльності з послуг і виконання робіт протипожежного призначення або документу (наказ державного органу) про видачу такої ліцензії з посиланням на відповідні дані в електронному реєстрі ліцензій); ліцензії, документу дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, діючого дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням (додаток 2 до тендерної документації); документів підтверджуючих повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо).
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 1.3 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановив вимогу, що учасник подає, зокрема, довідку за формою 3, скановані оригінали договорів, зазначених у довідці, у повному обсязі, з усіма додатками, скановані оригінали додаткових угод до договору, якщо вони були, або довідку учасника довільної форми про те, що протягом строку дії цього договору зміни до нього не вносили.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД» міститься довідка «Про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від 25.10.2023 № 3/25, згідно якої він виконував один аналогічний договір - договір підряду від 04.10.2016 № 10-10-2016 та копія зазначеного договору.
Проте, учасником ТОВ «АМК РЕМ-БУД» в складі тендерної пропозиції не надано додаткових угод до договору підряду від 04.10.2016 № 10-10-2016 або довідки довільної форми про те, що протягом строку дії цього договору зміни до нього не вносились, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМК РЕМ-БУД» вищевказаних листів та документів зазначив, що помилково під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД» не було виявлено вказані невідповідності і не надано право учаснику їх виправити відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД» вищевказаних листів та документів, які вимагалися тендерною документацією Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «АМК РЕМ-БУД» через невідповідність тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 09.11.2023 № 54-2.
Крім того, Замовник 05.01.2024 надав відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 01.01.2024 щодо надання пояснень стосовно визначення переможцем торгів ТОВ «АМК РЕМ-БУД», з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2024
договір буде розірвано.
Оцінка ДАСУ від 31.01.2024
Відповідно до листа Охтирського Управління ДКСУ Сумської області від 30.01.2024 №02-11/160 оплата за договором не здійснювалась.
Запити й пояснення
27.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт комунального закладу Чупахівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Сонечко-1" Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області за адресою: пров. Заозерний, 2, смт Чупахівка, Охтирського р-н. Сумської обл.» (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-23-016260-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.12.2023 · Замовник: Пояснення за предметом закупівлі " Капітальний ремонт комунального закладу Чупахівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Сонечко-1" Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області за адресою: пров:Заозерний,2, смт Чупахівка,Охтирського р-н.Сумської обл."(коригування)
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів,а саме сайт Чупахівської селищної ради (https://chupah-rada.gov.ua).та додаємо інформацію про проектно-кошторисну документацію (в електронному вигляді), завдання на проектування,та Експертний звіт (Позитивний).
01.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт комунального закладу Чупахівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко-1» Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області за адресою: пров. Заозерний, 2, смт Чупахівка, Охтирського р-н. Сумської обл.» (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-23-016260-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «АМК РЕМ-БУД» з огляду на те, що:
1) учасником ТОВ «АМК РЕМ-БУД» в складі тендерної пропозиції не надано:
- листа в довільній формі щодо погодження з проектом договору (Додаток 3);
- ліцензію на ведення господарської діяльності з послуг і виконання робіт протипожежного призначення або документ (наказ державного органу) про видачу такої ліцензії з посиланням на відповідні дані в електронному реєстрі ліцензій);
- ліцензію документ дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, діючого дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням;
- документів підтверджуючих повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо) відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
2) відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати, зокрема, скановані оригінали додаткових угод до договору, якщо вони були, або довідку учасника довільної форми проте, що протягом строку дії цього договору зміни до нього не вносили, при цьому, учасником ТОВ «АМК РЕМ-БУД» у складі тендерної пропозиції не надано додаткових угод до договору підряду від 04.10.2023 № 10-10-2016 або довідки довільної форми про те, що протягом строку дії цього договору зміни до нього не вносились.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.01.2024 · Замовник: "Капітальний ремонт комунального закладу Чупахівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок ) "Сонечко-1" Чупахівської селищної ради Охтирського району Сумської області за адресою: пров. Заозерний,2, смт Чупахівка, Охтирського р-н. Сумськоїобл." (коригування) "
Надаємо пояснення щодо визначення переможця процедури закупівлі.