Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.10.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.10.2023, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства публічного акціонерного товариства «СУМБУД» БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» (далі – ДП ПАТ «Сумбуд» БМП «Лебединпромбуд», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 13.10.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.10.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2023, договір від 20.10.2023 №262, додаткову угоду від 27.12.2023 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.12.2023 та від 29.12.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі установив вимогу щодо надання відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами), зокрема, локального кошторису та підсумкової відомості ресурсів.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ДП ПАТ «Сумбуд» БМП «Лебединпромбуд», якого визначено переможцем торгів, відсутні підсумкова відомість ресурсів та локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-05 на електромонтажні роботи.
У поясненнях, наданих на відповідний запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, Замовник зазначив, що підсумкова відомість ресурсів та локальний кошторис 02-01-05 були надіслані учасником Замовнику разом з листом-поясненням від 12.10.2023 № 45-10, відповідно до якого вищезазначені документи не були завантажені учасником через електронну систему закупівель у зв’язку з технічною неможливістю через проблеми з електроенергією та інтернетом.
Отже, у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, Замовник підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції ДП ПАТ «Сумбуд» БМП «Лебединпромбуд» документів, які прямо вимагалися тендерною документацією.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП ПАТ «Сумбуд» БМП «Лебединпромбуд» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 20.10.2023 №262.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2024
На Ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-02-001432-а повідомляємо наступне.
На виконання вищезазначеного висновку відділом освіти Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області вжито дієвих заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору. Зокрема надіслано листа від 15.01.2024 № 01-14/40 "Про розірвання договору" ДП ПАТ "СУМБУД" БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЕБЕДИНБУДПРОМ" з пропозицією про розірвання договору від 20.10.2023 № 262.
Відповідні документи, що свідчать про усунення порушень, будуть оприлюднені через електронну систему закупівель у термін, визначений висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-02-001432-а.
Оцінка ДАСУ від 25.01.2024
.
Запити й пояснення
27.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «CPV ДК 021:2015:45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація ( Капітальний ремонт Великосамбірського ЗЗСО І-ІІІ ст. за адресою: Сумська область Конотопський район с.Великий Самбір вул.Дептівська,2а )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-02-001432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.12.2023 · Замовник: Надання інформації та документів по закупівлі CPV ДК 021:2015:45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт Великосамбірського ЗЗСО І-ІІІ ст. за адресою: Сумська область Конотопський район с.Великий Самбір вул.Дептівська,2а )
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні і якісні характеристики предмета закупівлі розроблені на основі проектно-кошторисної документації, визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів. Технічна специфікація сформована з відомостей обсягів робіт, які є частиною проектно-кошторисної документації, що розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання, компетенцію та сертифікати.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до кошторису на 2023- 2024 рік. Фінансування Робіт здійснюється за рахунок джерел одержаних як:
- субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;
- кошти місцевого бюджету.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість закупівлі сформована згідно даних проектно-кошторисної документації на об’єкт капітального ремонту, з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (Настанова). Документи, на підставі яких здійснені обґрунтування додаються.
2.Посилання на сторінку офіційного веб-сайту: http://ps-rada.gov.ua/index.php/uk/dostup-do
27.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «CPV ДК 021:2015:45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація ( Капітальний ремонт Великосамбірського ЗЗСО І-ІІІ ст. за адресою: Сумська область Конотопський район с.Великий Самбір вул.Дептівська,2а )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-02-001432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ДП ПАТ «СУМБУД» БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛЕБЕДИНПРОМБУД» (далі – учасник) з огляду на те що у складі його тендерної пропозиції на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відсутні підсумкова відомість ресурсів та локальний кошторис 02-01-05.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.12.2023 · Замовник: Надання пояснень
На Ваш запит від 27.12.2023 щодо визначення переможцем торгів ДП ПАТ "СУМБУД" БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЕБЕДИНБУДПРОМ" повідомляємо наступне.
Під час проведення процедури закупівлі за предметом: "CPV ДК 021:2015:45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт Великосамбірського ЗЗСО І-ІІІ ст. за адресою: Сумська область Конотопський район с. Великий Самбір вул. Дептівська, 2а") Учасником ДП ПАТ "СУМБУД" БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЕБЕДИНБУДПРОМ" 11.10.2023 о 17.01 було завантажено документи, що вимагалися Замовником.
12.10.2023 Учасник надав лист від 12.10.2023 № 45-10 з поясненням щодо неможливості завантаження документів (підсумкової відомості ресурсів та локального кошторису 02-01-05) у зв’язку із незалежними від нього обставинами (лист додається).
Зважаючи на вищевикладені форс-мажорні обставини, документи (підсумкова відомість ресурсів та локальний кошторис 02-01-05) були надіслані Замовнику Учасником як додаток до зазначеного листа.
Таким чином, враховуючи, що всі необхідні документи були надані, Замовник прийняв відповідне рішення та визнав ДП ПАТ "СУМБУД" БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЕБЕДИНБУДПРОМ" переможцем закупівлі (торгів).