Робоча станція з комплексом обладнання та встановленим спеціалізованим програмним забезпеченням для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору та виконання його умов установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 та умов пункту 1.1. розділу 1, пункту 5.1 розділу 5 та пункту 8.3.1 розділу 8 Договору.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), внесення змін до договору, їх оприлюднення та виконання його умов.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Томашпільської селищної ради (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 12 грудня 2023 року, договір від 11 грудня 2023 року №ОЕС-112 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-11-29-012380-a, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-11-29-012380-a, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29 листопада 2023 року, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримане 05 січня 2024 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова №1178).

Згідно з пунктом 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю робочої станції з комплексом обладнання та встановленим спеціалізованим програмним забезпеченням для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з електронним носієм або паспорта громадянина у формі картки (ID: UA-2023-12-12-016220-a, далі – робоча станція) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

При цьому, Замовником в електронній формі річного плану закупівлі робочої станції (UA-P-2023-12-12-002080-b) розміщено інформацію щодо обґрунтування підстави для здійснення вказаної закупівлі без використання електронної системи закупівель, згідно із якою підставою визначено підпункт 6 пункту 13 Постанови №1178.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178.

Водночас, в пункті 13 Постанови №1178 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту, зокрема у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Однак, в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі робочої станції у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою та погоджується (затверджується) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим порушено вимоги пункту 13 Постанови №1178.

Згідно із нормами підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

В ході моніторингу установлено, шо Замовником для закупівлі робочої станції укладено Договір із ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ», термін дії якого та строк поставки товару визначено до 31 грудня 2023 року (пункти 1.1. розділу 1; 5.1 розділу 5; 8.3.1 розділу 8 та пункт 12.1. розділу 12 Договору).

Також, умовами Договору визначено, що за взаємною згодою сторін у Договір можуть бути внесені зміни, що оформлюються додатковою угодою (пункт 14.3. розділу 14 Договору), порядок та підстави для яких передбачені в розділі 15 Договору.

Так, згідно з пунктом 15.1 розділу 15 Договору істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань в повному обсязі, крім випадків, передбачених пунктом 19 Постанови №1178, в тому числі щодо продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Крім того, в розділі 9 Договору передбачено, що у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов’язань за Договором сторони несуть відповідальність, передбачену законодавством України та Договором, зокрема: за порушення строку поставки постачальник сплачує покупцю пеню у розмірі 0,1 % від вартості непоставленого та/або поставленого з порушенням строку товару, за кожний день порушення строку, а за порушення строку понад 30 календарних днів додатково стягується штраф у розмірі 7 % від вартості непоставленого та/або поставленого з порушенням строку товару (підпункт 9.2.2 пункту 9.2.).

Виходячи з вищевикладеного, ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ» підписуючи Договір погодилось з його умовами, а також усвідомлювало строк поставки робочої станції в термін з 11 грудня (дати укладання Договору) до 31 грудня 2023 року.

Поряд із цим, додатковою угодою від 29 грудня 2023 року №1 до істотних умов Договору внесені зміни, а саме продовжено термін його дії до 31 березня 2024 року та зазначено, що інші його умови залишаються незмінними.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 02 січня 2024 року про надання пояснень, зокрема щодо поставки робочої станції у визначений Договором строк, Замовник зазначив, що ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ» умови Договору, в частині поставки зазначеного товару до 31 грудня 2023 року, не виконані.

При цьому, Замовником не зазначено та документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору додатковою угодою від 29 грудня 2023 року №1, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.

Крім того, ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ» не виконано свої зобов’язання за Договором, зокрема щодо поставки робочої станції у строк до 31 грудня 2023 року, чим порушено умови пункту 1.1. розділу 1, пункту 5.1 розділу 5 та пункту 8.3.1 розділу 8 Договору.

Разом з тим, умовами підпункту 8.2.1. пункту 8.2. розділу 8 Договору визначено, що Замовник має право частково або в повному обсязі відмовитись від Договору у разі порушення ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ» умов Договору, повідомивши про це його за 15 календарних днів до дати цієї відмови. При цьому, Договір вважається припиненим з дати, зазначеної у повідомленні про відмову від Договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.01.2024

УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ проведено моніторинг дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, в ході проведення моніторингу, за сприяння управління було виявлено порушення законодавства про публічні закупівлі. Тому замовником з метою усунення порушень законодавства, 18 січня 2024 року було прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю (ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-12-016220-a (додаткова угода від 18 січня 2024 року), зазначене рішення опубліковано в електронній системі закупівель.

Оцінка ДАСУ від 19.01.2024

Порушення усунуто.

Запити й пояснення