Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Глухівський водоканал» Глухівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.09.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.09.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Атлант Інжинірінг» (далі – ТОВ «Атлант Інжинірінг»), вимогу про усунення невідповідностей до 15.09.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.09.2023, 15.09.2023, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2023, договір від 21.09.2023 № 7, додаткові угоди від 22.09.2023 № 1, від 18.01.2023 № 2, від 26.12.2023 № 3, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28.12.2023 та від 04.01.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання переможцем торгів для підтвердження відсутності підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 47 Особливостей витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» стосовно службової (посадової) особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію, що не відповідає підпункту 6 пункту 47 Особливостей, відповідно до якого вказаний документ повинен вимагатися на керівника учасника процедури закупівлі.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановив вимогу щодо надання учасником, зокрема, довідки з переліком машин і механізмів, які будуть використовуватись при наданні послуг, що є предметом закупівлі, у кількості, якої буде достатньо для надання цих послуг. Також, зазначив, що обов’язкова наявність, зокрема, наступної техніки: кран на автомобільному ходу (вантажопідйомністю від 10т) - не менше 2 од., екскаватори одноковшеві дизельні (місткість ковша 0,5 м3) - не менше 2 од., бульдозери потужністю 59 кВт [80 к.с.] - не менше 2 од. В тому разі, коли машини і механізми (основні засоби) не є власністю учасника, то учасником на всі, вказані у довідці машини і механізми, подається: договір оренди/надання послуг/субпідряду/інше, який повинен бути дійсними та чинними протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі, на всі машини і механізми, які не є власністю учасника; свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машин і механізмів). Марка, модель, тип, реєстраційний номер машин і механізмів, які зазначені в довідці, повинні повністю відповідати марці, моделі, типу, реєстраційному номеру (за наявності) машин і механізмів, які зазначено в листі-згоді власника машин і механізмів (основних засобів).
Учасником торгів ТОВ «Атлант Інжинірінг», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надано: довідку про наявність машин і механізмів від 14.09.2023 № 313, в якій міститься інформація про залучення за договорами надання послуг, зокрема, 3-х кранів на автомобільному ходу, 2-х екскаваторів одноковшевих дизельних, 3-х бульдозерів; та договори надання послуг від 14.08.2023 № 0308-23, від 01.09.2023 № 219-П.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг» не надано свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машин і механізмів) на автокрани КС-55-727-С № КА9205АК, КС3573А № ВМ1735АО, екскаватор JCB 110W HIDRADIG № 27362ВМ, бульдозер ДТ-75 № 10887ВМ, залучених учасником на підставі договору надання послуг від 14.08.2023 № 0308-23 та на бульдозер ДТ-75 № Т00917ВМ, залученого учасником на підставі договору надання послуг від 01.09.2023 № 219-П, а також, учасником ТОВ «Атлант Інжинірінг» у складі тендерної пропозиції не надано листи-згоди від власників машин і механізмів (основних засобів) на всі машини і механізми, які зазначені в інформації учасника про наявність машин і механізмів від 14.09.2023 № 313, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг» значених документів.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Інжинірінг» виявив невідповідності наданих учасником розрахунків договірної ціни (локальних кошторисів на будівельні роботи № 02-001-001 на Зовнішній водопровід (В-2) та № 02-001-002 на Вуличний водопровід (В-1)) вимогам додатку 2 «Технічний опис предмету закупівлі» до тендерної документації в частині типу ґрунтів та об’єму улаштування бетонних упорів.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Атлант Інжинірінг» через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Атлант Інжинірінг» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 21.09.2023 № 7.
Запити й пояснення
27.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція водоводу по вул. Джерельній від вул. Черешневій до насосної станції другого підйому на водозаборі в м. Глухові, Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-01-007489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Надаємо доступ до проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів, тощо : "Реконструкція водоводу по вул. Джерельній від вул. Черешневій до насосної станції другого підйому на водозаборі в м. Глухові, Сумської області" -https://drive.google.com/drive/folders/1VEGEiRAmOQgzjXaI5FaCS1nG83Prbryj
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: "Реконструкція водоводу по вул. Джерельній від вул. Черешневій до насосної станції другого підйому на водозаборі в м. Глухові, Сумської області" - https://hlukhiv-vodokanal.info-gkh.com.ua/page/5332
01.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція водоводу по вул. Джерельній від вул. Черешневій до насосної станції другого підйому на водозаборі в м. Глухові, Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-01-007489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Атлант Інжинірінг» з огляду на те, що учасником на вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції не надано:
- свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на автокрани КС-55-727-С № КА9205АК, КС3573А № ВМ1735АО, екскаватор JCB 110W HIDRADIG № 27362ВМ, бульдозер ДТ-75 № 10887ВМ, залучених учасником на підставі договору надання послуг від 14.08.2023 № 0308-23 та на бульдозер ДТ-75 № Т00917ВМ, залученого учасником на підставі договору надання послуг від 01.09.2023 № 219-П;
- листів-згод від власників машин і механізмів (основних засобів) на всі машини і механізми, які зазначені в інформації учасника про наявність машин і механізмів від 14.09.2023 № 313.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 01.01.2024 року
1) Дякуємо за виявлені вимоги Тендерної документації, що мають ознаки двоякого читання, а саме у пункті 1. «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 2 до Тендерної документації:
«Марка, модель, тип, реєстраційний номер машин і механізмів, які зазначені в довідці, повинні повністю відповідати:
- марці, моделі, типу, реєстраційному номеру (за наявності) машин і механізмів, які зазначено в листі-згоді власника машин і механізмів (основних засобів);
…».
Проте повідомляємо, що самі листи-згоди власника машин і механізмів (основних засобів) Тендерною документацією не вимагалися та відповідно їх обов’язкова наявність не перевірялася (лише відповідність інформації Довідки до інформації листів-згод у разі їх подання). Така вимога буде обов’язково перероблена та врахована при розробці тендерних документацій майбутньому.
2) Щодо свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на автокрани КС-55-727-С № КА9205АК, КС3573А № ВМ1735АО, екскаватор JCB 110W HIDRADIG № 27362ВМ, бульдозер ДТ-75 № 10887ВМ, залучених учасником на підставі договору надання послуг від 14.08.2023 № 0308-23 та на бульдозер ДТ-75 № Т00917ВМ, залученого учасником на підставі договору надання послуг від 01.09.2023 № 219-П, повідомляємо, що уповноваженою особою було ретельно перевірено наявність всіх (у тому числі зазначених) машин у довідці про наявність машин і механізмів, відповідних договорах оренди(послуг) та відповідність їх марок, моделей, типів, реєстраційних номерів (за наявності) та свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів (машин і механізмів) або інвентарних картках.
Проте у зв’язку з необхідністю перевірки надвеликої кількості електронних документів : 224 файли, наданих єдиним Учасником Закупівлі, та схожістю (інколи ідентичністю) поданих файлів, при перевірці могла виникнути вимушена ілюзія наявності всіх необхідних документів. Всі зауваження буде взято до роботи, щоб уникнути ситуації, схожих на цю, у майбутньому. Також планується пройти додаткове навчання уповноваженої особи з перевірки документів, щоб покращити свої навички та компетентність.
24.01.2024 · Замовник: Пояснення до висновку Держаудитслужби від 18.01.2024
Пояснення
до висновку Держаудитслужби від 18.01.2024
КП "Глухівський водоканал" повідомляє: будівництво водогону у віддаленому мікрорайоні по вул. Джерельній у місті Глухові – довгоочікувана подія, від вирішення якої залежить належний рівень життєдіяльності більше 32,2 тис. мешканців громади.
Пов`язано це з тим, що біля десяти останніх років люди, які проживають в нашому місті були обмежені в забезпеченні якісною питною водою, що негативно впливало на їх стан здоров`я.
На даний період громада міста Глухова живе надією на те, що в першому півріччі 2024 року будівництво водогону буде завершено і всі проблеми, пов`язані з водопостачанням у місті вирішаться.
Недоліки, виявлені Держаудитслужбою при проведенні тендеру підлягають усуненню і ніяким чином не порушують права Замовника та Виконавця робіт.
Об`єкт будівництва перехідний і підлягає завершенню протягом 2024 року. До речі, біля 70% будівельних робіт вже завершено та підрядником придбано стовідсотково матеріальних ресурсів.
Рекомендації Держаудитслужби розірвати укладений договір з підрядником призведуть до судових спорів і в результаті місто отримає заморожений об`єкт будівництва, що створить соціальну напругу серед населення міста Глухова.
Затримка робіт на об`єкті будівництва призведе (через судові справи, а їх уникнути не можливо) до погіршення якості матеріальних ресурсів, порушення технології будівництва (обвал траншей, прокладена труба d. 400 мм в траншеї, довжиною 2500 метрів, під дією сонячних променів, згідно будівельних норм, швидко прийде в непридатність), а неосвоєні державні кошти, перераховані в кінці року на рахунки Держказначейства в період проходження судових спорів, не будуть повернуті Замовнику.
Як результат: будівництво водогону у віддаленому мікрорайоні міста Глухова буде призупинено на довгі терміни, а населення залишиться без довгоочікуваної якісної питної води.
Виходячи з вищенаведеного, КП "Глухівський водоканал" не може розірвати Договір з підрядником ТОВ "Атлант Інжинірінг" і просить Вас об'єктивно поставитись до даних обставин та дозволити нашому підприємству завершити будівництво водогону.