«Реконструкція будівлі та приміщень поліклініки КНП "Запорізька обласна клінічна лікарня" ЗОР по Оріхівському шосе, 10 м. Запоріжжя».

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Строй» встановлено її не відповідність умовам ТД Замовника, та не відхилення її Замовником з вказаної причини, в порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, позицію Верховного Суду України у Постановах від 19.10.2023 у справі №420/25126/21, від 05.10.2023 у справі №160/18507/22 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 28 » грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.12.2023 №886/во; тендерну пропозицію переможця торгів - Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант-Строй» (далі – Переможець), тендерну пропозицію учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІРА ЛТД» (далі – ТОВ «ВІРА ЛТД»); протокольні рішення уповноваженої особи від 14.12.2023 №959/во, від 13.12.2023 №957/во; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14 грудня 2023 року; укладений договір від 26.12.2023 №205-12ТБ/23, додаткова угода до договору від 26.12.2023 №1.

Проведеним дослідженням підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІРА ЛТД» порушень не встановлено. Підстави відхилення тендерної пропозиції - ТОВ «ВІРА ЛТД», як учасник процедури закупівлі, не надав забезпечення тендерної пропозиції.

Під час дослідження тендерної пропозиції Переможця встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.

Так, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору» Замовник вимагає від учасника у підпункті 2.3 Додатку 4 до ТД надати, зокрема: документи працівників робітничих професій, про проходження ними спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум).

Проте, Переможцем торгів, документи працівників робітничих професій про проходження спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) не надані щодо наступних працівників: електрогазозварника Амбросимова Д.М., бетоняра Гончаренко В.С., лицювальника синтетичними матеріалами Кропівка В.А, маляра Остратенко В.М., монтажника санітарно-технічних систем і устаткування Пожар І.В. та маляра Яценко М.А.

Водночас, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору» Замовник вимагає від учасника у підпункті 2.5 Додатку 4 до ТД надати на посадових осіб учасника процедури закупівлі (керівника, головного інженера) документи, що підтверджують проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці, а також з питань пожежної безпеки.

Проте, Переможцем торгів, документи, що підтверджують проходження навчання з питань пожежної безпеки, а саме: посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки не надані щодо головного інженера Козлова Д.В.

Слід вказати, що Замовник у системі Prozorro оприлюднив Вимогу про усунення невідповідностей від 13.12.2023, в який зазначив, що учасник торгів ТОВ «Гарант-Строй» повинен був надати: для інженера – електрика копію документу, що підтверджує кваліфікацію (копії наказу, сертифікату, диплому, тощо), копію журналу обліку та перевірки знань норм і правил роботи з допуском 4 групи до 1000Вт. Невідповідністю є те, що надані документи не відповідають вимогам та нормативним документам, тому що запис у журналі обліку та перевірки знань норм і правил роботи з допуском 4 групи до 1000Вт є простроченою, також надане посвідчення про проходження навчання з перевірки знань не заповнено.

При цьому, Переможцем торгів наданий гарантійний лист від 14.12.2023 №13 про те, що він гарантує надати журнал обліку та перевірки знань норм і правил роботи з допуском 4 групи до 1000Вт, та посвідчення про проходження навчання з перевірки знань після закінчення проходження перевірки знань з охорони праці, пожежної безпеки, технології робіт з електробезпеки. На даний час інженер-електрик проходить перевірку знань в Управлінні Держенергонагляду у Запорізькій області.

Таким чином, відповідна Вимога про усунення невідповідностей Переможцем торгів станом на 14.12.2023 не виконана.

Крім того, Замовник у пункті 15 розділу 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД визначив наступну вимогу - якщо Замовником вимагається надання копії документів, то такі документи повинні бути належним чином завірені, а саме: копії надписом на кожній сторінці ”Згідно з оригіналом” (або синонімічний мовний зворот), підписом уповноваженої особи з зазначенням посади, ПІБ та печаткою організації учасника (за наявності).

Проте, у файлі «Кваліфікаційна частина» (документи «Повідомлення про прийняття працівників») відсутні на кожній сторінці надпис «Згідно з оригіналом» та підписи уповноваженої особи з зазначенням посади та ПІБ.

Також, у пункті 4 розділу 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД Замовник визначив, що Договірна ціна з розрахунками повинна бути затверджена печаткою (у разі її наявності) та підписана організацією-учасником.

Проте, у файлі «Технічна частина», (документи «406_ДЦ_ДЦ», «406_ДЦ_ЛК1_02-01-04» та ще 69 документів) Договірна ціна з розрахунками не затверджені печаткою та не підписані організацією-учасником.

З огляду на викладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам ТД Замовника та підлягає відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Проте, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця, натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 14.12.2023 №959/во, Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарант-Строй» визначено переможцем торгів, з яким укладений договір від 26.12.2023 №205-12ТБ/23 на загальну суму 56 366 935,69 гривень.

Запити й пояснення