Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення п.54 Особливостей, пункту 2 розділу 2 «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей, Порядку № 861 встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості, Постанова №1178), дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2023 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Порядок №861); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сіверської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 07.11.2023 ( зі змінами), реєстр отриманої тендерної пропозиції, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Будшляхмаш» ЄДРПОУ 32670703 (далі - Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 28.11.2023 № 79, додаткова угода від 30.11.2023, повідомлення про внесення змін до договору, відповідь Замовника оприлюднена в електронній системі від 03.01.2024.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення пункту 54 Особливостей, пункту 2 розділу 2 «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено перелік змін в окремому документі, що були внесені до тендерної документації.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 29.12.2023 року з приводу вищевказаного отримано відповідь від 03.01.2024, в якій Замовник зокрема зазначив, що Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором № UA-2023-11-07-009767-a, щодо Закупівлі було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: при завантажені тендерної документації до закупівлі «Шасі JAC N200 з колісною формулою 4х2 (або еквівалент не гірше ніж зазначена модель) з доопрацюванням під монтаж медичного фургона, ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 34140000-0 Великовантажні мототранспорті засоби» уповноважена особа помилково розмістила Тендерну документацію з Особливостями, Додаток 2 та Додаток 3 тендерної документації, ці додатки не мають відношення до закупівлі «Шасі JAC N200 з колісною формулою 4х2 (або еквівалент не гірше ніж зазначена модель) з доопрацюванням під монтаж медичного фургона», ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 34140000-0 «Великовантажні мототранспорті засоби». Тому в окремому документі і не завантажили зміни, тому що замінили всі файли в повному обсязі, бо вони не мають відношення до закупівлі.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Постанови № 1178, Порядку №861 установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: в пункті 7 розділу III тендерної документації Замовником зазначено, що Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення), що не відповідає вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей, оскільки видом предмета закупівлі є товар (Шасі JAC N200 з колісною формулою 4х2 (або еквівалент не гірше ніж зазначена модель) з доопрацюванням під монтаж медичного фургона), а вищевказана вимога встановлюється в тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2024
Під час розгляду Висновку моніторингу взято до уваги усі зауваження, проаналізовано усі допущені помилки, уважно проаналізовано законодавство у сфері публічних закупівель, вивчено та взято до відома практику інших замовників, оформлена онлайн-підписка на журнал «Радник сфері публічних закупівель», пройдено навчання «Публічні закупівлі: новації та особливості проведення під час воєнного стану», щоб в подальшій роботі не допускати подібних порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 16.01.2024
Уповноваженою особою взято до уваги усі зауваження, проаналізовано усі допущені помилки, проаналізовано законодавство у сфері публічних закупівель, вивчено та взято до відома практику інших замовників, оформлена онлайн-підписка на журнал «Радник сфері публічних закупівель», пройдено навчання «Публічні закупівлі: новації та особливості проведення під час воєнного стану», щоб в подальшій роботі не допускати подібних порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
29.12.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби - Шасі JAC N200 з колісною формулою 4х2 (або еквівалент не гірше ніж зазначена модель) з доопрацюванням під монтаж медичного фургона (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-07-009767-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Пояснення з приводу не оприлюднення в окремому документі переліку змін, що внесені замовником до тендерної документації.
3. Інформацію щодо стану виконання договору від 28.11.2023 № 79, з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують поставку товару (акти приймання-передачі, накладні, тощо) та здійснені платежі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
03.01.2024 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 25.12.2023р. надання пояснення
«Запит про надання пояснень»:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Пояснення з приводу не оприлюднення в окремому документі переліку змін, що внесені замовником до тендерної документації.
3. Інформацію щодо стану виконання договору від 28.11.2023 № 79, з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують поставку товару (акти приймання-передачі, накладні, тощо) та здійснені платежі.
Виходячи зі змісту Запиту необхідно надати пояснення (інформацію,) на Запит наступного змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області наступного змісту:
1.«Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відбувалося виходячи з вимог законодавства України . Розмір бюджетного призначення визначений виходячи із попередніх закупок, консультацій з потенційними постачальниками, моніторингу інтернет магазинів, ринків та відповідно до комерційних пропозицій постачальників, в електронній системі закупівель "Prozorro". Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі закупівельних цін попередніх закупівель та цін, щодо яких проводиться державне регулювання.
2. Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором № UA-2023-11-07-009767-a, щодо Закупівлі було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: при завантажені тендерної документації до закупівлі «Шасі JAC N200 з колісною формулою 4х2 (або еквівалент не гірше ніж зазначена модель) з доопрацюванням під монтаж медичного фургона, ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 34140000-0 Великовантажні мототранспорті засоби» уповноважена особа помилково розмістила Тендерну документацію з особливостями, Додаток 2 та Додаток 3 тендерної документації, ці додатки не мають відношення до закупівлі «Шасі JAC N200 з колісною формулою 4х2 (або еквівалент не гірше ніж зазначена модель) з доопрацюванням під монтаж медичного фургона, ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 34140000-0 Великовантажні мототранспорті засоби».Тому в окремому документі і не завантажили зміни, тому що замінили всі файли в повному обсязі, бо вони не мають відношення до закупівлі.
3. Договір №79 від 28.11.2023р. виконаний в повному обсязі (всі документи додаються).