Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності надання роз’яснень на запитання до процедури, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на запитання до процедури, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Укpнaфта» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 29.11.2023
№ 01/01/09/03/13-01/1-448-ОЄ/1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-РЕГІОН» (далі – ТОВ «АВТО-РЕГІОН»), протокол про визначення переможця від 12.12.2023 № 01/01/09/03/13-01/1-448-ОЄ/4, повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2023, договір від 21.12.2023 № 23/3147-МТР на суму 56 760 480,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, надані 29.12.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
26.12.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі мототранспортних засобів для перевезення 10 і більше осіб (автобуси для підрозділів Управління транспорту ПАТ «Укрнафта») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-27-016272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.12.2023 · Замовник: Щодо надання інформації та відповідних документів
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 26.12.2023р., щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, пропонується надати наступні пояснення.
1. З метою забезпечення підрозділів ПАТ «Укрнафта» автобусами (для перевезення працівників підприємства та з метою економії коштів підприємства, щоб частково відмовитись від послуг сторонніх організацій та зменшити витрати компанії, оновленні та заміни застарілої, у тому числі радянської техніки, яка наявна у Замовника та постійно виходить з ладу та потребує проведення ремонтних робіт та закупівлі дороговартісних запасних частин, було оголошено закупівлю «34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси для підрозділів Управління транспорту ПАТ «Укрнафта»)» (номер тендеру в ЦБД ID: UA-2023-11-27-016272-a).
Джерело фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Керуючись пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було сформовано необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Автобуси повинні мати можливість працювати в складних умовах, перевозити працівників Замовника, як дорогами загального використання, так і по ґрунтовим дорогам безпосередньо до свердловин та об'єктів нафтовидобутку за умови нормальних погодних умов, але, у тому числі, у гірських умовах, у важких умовах кам'янистих, глинистих і чорноземних ґрунтів, окрім умов повного бездоріжжя.
Автобуси повинні відповідати усім вимогам правил дорожнього руху України (ходові вогні, освітлення, сигналізація), безпека пасажирів, водія (підсилювач керма, сучасна гальмівна система, ремені безпеки тощо), а також задовольняти сучасні вимоги щодо рівня забруднення навколишнього середовища (Євро 6), що у подальшому, в процесі їх експлуатації, буде щорічно контролюватись під час обов'язкового технічного контролю згідно з вимогами чинного законодавства.
Для виконання виробничих завдань підприємства автобуси повинні відповідати обов’язковим параметрам: пасажиромісткість, необхідною продуктивністю силового агрегату та трансмісії, максимальним габаритам для їх гаражного зберігання, максимальним діаметром розвороту на обмежених виробничих майданчиках, прохідністю шасі (переднім та заднім кутами звісів та кліренсом), розміром (мінімальним радіусом) автошин тощо.
Для забезпечення безпеки перевезень та нормальних умов працівників Замовника під час передбачаються мінімальні вимоги щодо висоти стелі салону, забезпечення обігрівачем салону та кондиціонером, систем безпеки транспортного засобу (ABS, EBS, ASR, ESC), кількості аварійних виходів та люків, системи оповіщення та сигналізації.
Для гарантійного тривалого безперебійного використання автобусів, ґрунтуючись на багаторічному досвіді експлуатації транспорту в агресивних середовищах нафтовидобутку, необхідний міцний надійний кузов (оцинкований, легований, оброблений катафорезом), що захищений від корозії антикорозійною фарбою із нанесенням бітумного антикорозійного захисту на вразливі до корозії елементи.
Із врахуванням усіх заданих вимог, специфіки підприємства та місць, де будуть використовуватись автобуси, Замовником були сформовані технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Слід зазначити, що Замовником внесено мінімальні значення даних, необхідних для умов експлуатації, але при цьому допускається та вітається надання характеристик, які перевищують та поліпшують вказані характеристики, але в будь-якому випадку не є меншими та не є гіршими за зазначені.
Додаткова комплектація засобами безпеки передбачена для забезпечення безпечної та безаварійної його експлуатації, на дотримання Наказу Міністерства інфраструктури України від 21.01.2015р. № 11, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2015 р. за № 279/26724 «Про затвердження Правил пожежної безпеки для підприємств і організацій автомобільного транспорту України», Правил дорожнього руху України, інших вимог діючого законодавства.
Для визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275;
- результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (процедура № 22051545) та шляхом запиту цін у потенційних постачальників. https://smarttender.biz/ (процедура № 22051545);
- Наказом від 02.11.2023 № 535 «Про затвердження порядку формування очікуваної вартості закупівлі під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг ПАТ «Укрнафта».
При проведенні попереднього моніторингу цін були отримані цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій та у вигляді цін на майданчику SmartTender) та визначена очікувана вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією, яка відповідає базовим умовам оплати, умовам поставки, які затверджені Наказом від 31.10.2023 № 525 «Про затвердження Положення про порядок проведення закупівель товарів, робіт і послуг ПАТ «Укрнафта».
Було надано комерційні пропозиції від Учасників:
- ТОВ «Авто-Регіон»;
- ТОВ «Сучасні вантажівки».
У вигляді документального підтвердження надаємо скан-копію аналітичної записки по формуванню очікуваної вартості та комерційні пропозиції.
2. Щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «Авто-Регіон» забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 3 % від вартості договору відповідно до пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації повідомляємо наступне.
Згідно з вимогами тендерної документації учасником-переможцем ТОВ «Авто-Регіон» було надано банківську гарантію № 37126 від 21.12.2023.
У вигляді документального підтвердження надаємо банківську гарантію № 37126 від 21.12.2023.