Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» установлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «АНДРЕКС», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб та не допускати установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України від 25.10.2023 № 2/150/1 (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АНДРЕКС» (далі – ТОВ «АНДРЕКС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА»), витяги з протоколу засідання Колегіального органу Міністерства оборони України від 10.11.2023 № 2/150/3, № 2/150/4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.11.2023, договір про постачання столових приборів одноразового використання для потреб військових частин Збройних Сил України (за кошти Державного бюджету України (за кошти Державного бюджету України) від 20.11.2023 № 286/2/23/42 на суму 16 650 000,00 грн (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 20.11.2023 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 02.01.2024, 08.01.2024.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 12.3 Оголошення Замовник зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, зокрема учасник у складі пропозицій повинен надати скановану відомість про учасника (Додаток 2). Відповідно до Додатку 2 «Відомості про учасника» учасник надає інформацію про посадових осіб, які відносяться до керівного складу, а також інших уповноважених осіб (у разі наявності), які мають право на укладання договору про закупівлю з доданням сканованих оригіналів/копій підтверджуючих документів (документів, що підтверджують правомочність на укладання договору про закупівлю).
У разі наявності обмежень щодо укладання директором (іншою уповноваженою особою) підприємства договору, наявності вимоги щодо затвердження договору, коли сума договору перевищує суму визначену статутом, необхідно надати сканований оригінал/копія дозволу (або інший документ) засновників (або інших осіб), відповідно до положень статуту підприємства.
Учасник ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» у складі своєї пропозиції надав Додаток 2 «Відомості про учасника» від 01.11.2023 № 159, в якому зазначив, що посадова особа, яка має право на укладання договору є директор Губан С.М. на підставі Статуту, протоколу від 14.08.2009 № 6/09, наказу від 14.08.2009 № 4.
Відповідно до наданого в складі пропозиції учасника ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» підпункту 11.2.18 Статуту вищим органом Товариства є Загальні Збори до виключної компетенції яких відносяться зокрема, попереднє затвердження договорів (правочинів) на суму що перевищує 2 000 000,00 гривень.
Слід зазначити, що остаточна пропозиція ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» складає 16 650 000,00 грн (що перевищує 2 000 000,00 гривень).
При цьому, у складі пропозиції учасника ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» відсутнє рішення Загальних Зборів Учасника щодо попереднього затвердження договорів (правочинів), чим не дотримано вимог пункту 12.3 Оголошення та Додатку 2.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 03.01.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо оцінки та розгляду пропозиції учасника ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» на відповідність вимогам пункту 12.3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Замовник 08.01.2024 надав пояснення (далі – Пояснення) де зазначив: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП Україна» додатково надано протокол № 5/2021 Загальних зборів учасників ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП Україна» від 12.12.2021 (додається). Згідно з протоколом загальних зборів учасників директор має повноваження на укладання та підписання договорів з покупцями та постачальниками на суму, що перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності».
Слід зазначити, що наданий Замовником до пояснення протокол загальних зборів учасників ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» від 12.12.2021 № 5/2021 про надання повноваження директору Губан С.М. на укладання та підписання договорів у складі пропозиції з покупцями та постачальниками на суму, що перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, у складі пропозиції учасника ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» відсутній.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» як таку, пропозиція якого не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
28.12.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі кухонного приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування (39220000-0) (Одноразовий посуд) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-25-015365-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення спрощеної процедури закупівлі.
2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель.
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» вимог частини другої статті 41 Закону.
5. Інформації та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» забезпечення виконання договору про закупівлю у формі депозиту (безвідсоткового) – внесення на рахунок замовника в грошовій формі суми, яка дорівнює 1 % вартості договору про закупівлю.
6. Інформації та її документального підтвердження щодо підстав відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АНДРЕКС» (з посиланням на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідає, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.01.2024 · Замовник: Надання інформації на запит щодо спрощеної закупівлі Кухонного приладдя, товарів для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування (39220000-0) (Одноразовий посуд)
На виконання частини 5 статті 8 Закону України “Про публічні закупівліˮ на запит Державної аудиторської служби України щодо закупівлі Кухонного приладдя, товарів для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування (39220000-0) (Одноразовий посуд) (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-25-015365-a), Департамент ресурсного забезпечення Міністерства оборони України надає інформацію згідно з листом від 02.01.2024 № 220/14/4 (з додатками 1 та 2 на 6 арк.)
03.01.2024 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі кухонного приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування (39220000-0) (Одноразовий посуд) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-25-015365-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
Яким чином здійснена оцінка та розгляд пропозиції учасника ТОВ «ПЛАСТІК ГРУПП УКРАЇНА» (далі – Учасник) (надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника) на відповідність вимогам пункту 12.3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, зокрема «у разі наявності обмежень щодо укладання директором (іншою уповноваженою особою) підприємства договору, наявності вимоги щодо затвердження договору, коли сума договору перевищує суму визначену статутом, необхідно надати сканований оригінал/копія дозволу (або інший документ) засновників (або інших осіб), відповідно до положень статуту підприємства».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.01.2024 · Замовник: Про надання інформації на запит Держаудитслужби
Департамент ресурсного забезпечення Міністерства оборони України на запит Державної аудиторської служби України надає інформації згідно з листом від 05.01.2024 № 220/14/63 на 3 арк., із додатками на 10 арк.