Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель (-порушення вимог частини третьої статті 14 Закону в частині невідповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922 та Особливостям № 1275).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275 установлено порушення вимог частини третьої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10, 11 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозиції ТОВ «КМ ДІСТІ» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень, в подальшому розробляти оголошення про проведення спрощених закупівель у порядку, визначеному Законом, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, затверджене протоколом засідання Колегіального органу Міністерства оборони України від 04.09.2023 № 2/94/1, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КМ ДІСТІ» (далі – ТОВ «КМ ДІСТІ»), вимогу про усунення невідповідностей до 19.09.2023, протокол розкриття пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, звіт до договору про закупівлю від 29.09.2023 № 286/3/23-384, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.12.2023.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник 06.09.2023 вніс зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі від 04.09.2023 та оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію оголошення про проведення спрощеної закупівлі. При цьому, на порушення вимог частини другої статті 24 Закону Замовник не оприлюднив окремим документом перелік змін, що вносяться до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Моніторингом закупівлі установлено, що відповідно до звіту до договору про закупівлю за результатами проведення закупівлі Міністерством оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України) (далі – Замовник) укладено договір про закупівлю від 29.09.2023 № 286/3/23-384.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-05-014517-a Замовник здійснив зазначену закупівлю шляхом проведення спрощеної закупівлі.
При цьому порядок проведення спрощених закупівель не передбачає можливість розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не зобов’язує Замовника вимагати від учасника надання ним протягом 24 годин уже після кінцевого строку подання, довідки «Цінової пропозиції» із зазначенням початкової ціни та ціни за результатами аукціону.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже виходячи зі змісту норми частини шістнадцятої статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовник може застосувати лише при проведені замовником конкурентних процедур визначених статтею 13 Закону.
Однак Замовник у пункті 12.4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначив, що «учасник закупівлі, пропозиція якого визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повинен надати державному замовнику документи, шляхом завантаження до документів пропозиції в електронному вигляді (формат PDF або JPG) через електронну систему закупівель скановану заповнену форму “Цінова пропозиція” (додаток 1) із визначенням початкової ціни пропозиції та ціни за результатами аукціону (ураховуючи зменшення). При цьому, загальна вартість закупівлі лоту не повинна відрізнятися від пропозиції, поданої під час аукціону. Учасник повинен зазначити у пропозиції ціну за одиницю товару (за 1 штуку) без податку на додану вартість (надалі – ПДВ) та з ПДВ, а також загальну вартість без ПДВ, крім того ПДВ та загальну вартість з ПДВ (з двома десятковими знаками без округлення)».
Отже Замовник в пункті 12.4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі установив до учасників умови, які не передбачені частиною третьою статті 14 Закону.
Відповідно до пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
При цьому за результатами проведення спрощеної закупівлі за номером UA-2023-09-05-014517-a Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 29.09.2023 № 286/3/23-384 та додаткову угоду від 05.10.2023 № 1 до Договору.
На запит Держаудитслужби від 25.12.2023 Замовник надав 28.12.2023 пояснення через електронну систему закупівель у якому, зокрема, зазначив, що відповідно пункту 3-8 Розділу Х Закону Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місце місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).
При цьому, надане Замовником пояснення не корелюється із тією інформацією, яка уже розміщена ним в електронній системі закупівель, зокрема, оголошення про проведення спрощеної закупівлі містить інформацію про юридичну та фактичну адреси Замовника, його електрону адресу, орієнтовне місце постачання товару та проект договору.
Окрім цього постачальник у складі своєї пропозиції, на вимогу Замовника, надав відомості про себе: повне та скорочене найменування, юридичну та поштову адресу, реквізити банку в якому обслуговується, дані про осіб, які мають право підпису.
Замовник 27.12.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 29.09.2023 № 286/3/23-384 та додаткові угоди від 05.10.2023 № 1 та від 24.11.2023 № 2 до Договору з порушенням вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням положень пункту 8 Особливостей № 1275, в частині оприлюднення договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення та змін до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.02.2024
В ході моніторингу Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 29.09.2023 № 286/3/23-384 та додаткові угоди від 05.10.2023 № 1 та від 24.11.2023 № 2 до Договору.
Запити й пояснення
25.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Індивідуальне обмундирування (35810000-5) (Шолом бойовий балістичний з високою обрізкою (Тип 1, Вид 1. комплект поставки: 1. або 2., О,П або С, Чохол (тканина Тип 1 або арамідна, ММ-14))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-05-014517-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов надання забезпечення виконання договору про закупівлю (платіжні інструкції та виписки з рахунку, які підтверджують надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю).
3. Надати інформацію щодо причин неоприлюднення договору про закупівлю та додаткової угоди до нього.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
28.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
На виконання частини 5 статті 8 Закону України “Про публічні закупівліˮ на запит Державної аудиторської служби України щодо закупівлі “Індивідуальне обмундирування (35810000-5) (Шолом бойовий балістичний з високою обрізкою (Тип 1, Вид 1. комплект поставки: 1. або 2., О,П або С, Чохол (тканина Тип 1 або арамідна, ММ-14))ˮ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-05-014517-a) надається інформація згідно додатку (лист від 28.12.2023 № 220/14/7931)