Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське - Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 183+200 - км 185+800,...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське - Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 183+200 - км 185+800, Миколаївська область (завершення робіт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-014454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 19.12.2023 № 1 до Договору від 18.12.2023 № 79-Б.

4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виконання пункту 6.1 розділу VI тендерної документації в частині внесення товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.

1) Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі затвердженої проектної документації, що пройшла комплексну експертизу (експертний звіт (позитивний) ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП» № 401-11-23/КП від 03.11.2023 щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське - Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 183+200 – км 185+800, Миколаївська область. Коригування»).

У зв’язку із проведенням воєнних дій та постійною загрозою ракетних ударів з боку держави - агресора, Державним агентством автомобільних доріг України доведено Службам автомобільних доріг в областях вимогу обмежити доступ до інформації, яка розміщується на публічних ресурсах та містить інформацію щодо адрес і геолокацій, з посиланням на доручення Кабінету Міністрів України від 19.08.2022 року та Служби безпеки України від 26.07.2022 року. Також, Замовник перебуває в районі проведення можливих бойових дій (Миколаївська міська територіальна громада), що підтверджується наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України» від 22.12.2022 року №309 (зі змінами).

Так як проектна документація, на підставі якої здійснено обгрунтування запитуваних відомостей, містить інформацію щодо адрес та геолокацій складових ділянки автомобільної дороги, що ремонтується, Замовник не має змоги оприлюднити на публічному ресурсі - в електронній системі закупівель, на загальний доступ, проектну документацію по вказаному об’єкту.

Документ розрахунку очікуваної вартості та експертний звіт (позитивний) додаються.

2) Стосовно інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Нормативні документи з публічних закупівель не передбачають обов’язку Замовника розміщати на власному веб-сайту інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Виходячи з термінології запиту, маються на увазі вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», яка прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Так як Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосується лише ефективності використання державних коштів і не є складовою законодавства у сфері публічних закупівель, то виконання приписів зазначеної постанови не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Стверджуємо, що інформація, передбачена пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником розміщена на власному веб-сайті.

3) Щодо надання інформації та документів, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 19.12.2023 № 1 до Договору від 18.12.2023 № 79-Б.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року, яка включається до річного плану закупівель.

27.11.2023 року Службою вiдновлення та розвитку iнфраструктури у Миколаiвськiй областi на підставі наявної потреби оголошено закупівлю робіт з реконструкції автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське - Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 183+200 - км 185+800, Миколаївська область (завершення робіт) на очікувану вартість 282 241 492,00 грн. За результатами проведення закупівлі 18.12.2023 року Службою укладено з ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" договір №79-Б від 18.12.2023р. (далі – Договір).

Пунктом 3.1. Договору визначено, що бюджетні зобов’язання за договором виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених планом(ами) використання бюджетних коштів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2023 року №619 «Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку та відновлення інфраструктури» (зі змінами та доповненнями), видатки на об’єкт реконструкції Н-24 Благовіщенське - Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 183+200 - км 185+800 становили 235 206,0 млн.грн., що не покриває фінансуванням навіть ціну Договору. Однак при цьому сума по Постанові містить видатки не тільки та підрядні роботи, а і на здійснення авторського нагляду, науково-технічний супровід, коригування проектно-кошторисної документації, обстеження та випробування результатів робіт, утримання замовника тощо. Враховуючи зазначене, обсяг видатків на Договір становив 123 545 752,75 грн. Так як потреба у виконанні визначених договірною ціною робіт не відпала, а фінансуванням не покрита вся вартість Договору, керуючись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей Сторони дійшли згоди подовжити строк дії Договору та виконання робіт за Договором, про що і укладена додаткова угода №1 до Договору. Внесені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в Договорі.

Таким чином, продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань за ним шляхом укладення Службою додаткової угоди №1 здійснено у повній відповідності до законодавства, яке регламентує порядок здійснення публічних закупівель, порушення його норм не відбулося. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.06.2023 року №619 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку та відновлення інфраструктури» знаходиться за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/619-2023-%D0%BF#Text, скан-копія титулу об’єкта будівництва у 2023 році, затверджений Державним агентством відновлення та розвитку інфраструктури додається.

4) Стосовно інформації та документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.

Переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "РОСТДОРСТРОЙ" на виконання умов тендерної документації надано:

- оригінал банківської гарантії № 16/001/38778/2023 від 15.12.2023 р., що видана ПАТ АБ «ПІВДЕННИЙ»,

- засвідчені належним чином копію банківської гарантії № 16/001/38778/2023 від 15.12.2023 р. та копію банківської ліцензії ПАТ АБ «ПІВДЕННИЙ»,

- копію довіреності, виданої ПАТ АБ «ПІВДЕННИЙ» на уповноважену особу на підписання гарантії, засвідчена належним чином.

Скан – копії зазначених документів додаються.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське - Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 183+200 - км 185+800, Миколаївська область (завершення робіт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-014454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів, а саме:

1. З урахуванням плану фінансування надати інформацію та документи щодо взаєморозрахунків за договором від 18.12.2023 № 79-Б станом на 31.12.2023.

2.Яким чином переможець процедури закупівлі ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» підтвердив виконання вимог пункту 2.3 Додатку 3 до тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.

1) Щодо інформації стосовно взаєморозрахунків за договором від 18.12.2023 №79-Б станом на 31.12.2023р.

Замовник звертає увагу, що відповідно до статті ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Розділом VIII Закону України «Про публічні закупівлі» регламентовано основні вимоги до договору про закупівлю, внесення змін до нього, звітність про виконання договору та випадки нікчемності договору про закупівлю. Оплата робіт є умовою укладеного господарського договору і жодним нормативним актом в сфері публічних закупівель не регламентовано порядок проведення розрахунків між контрагентами по укладеному договору, документальне супроводження вказаних розрахунків.

Також звертаємо увагу, що відповідно до п.1 ч.4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. № 631, стан виконання умов договору, внесення змін до нього, в тому числі вимог щодо якості, кількості (обсягів) предмета закупівлі, ціни договору, віднесено до питань, які не можуть бути перевірені під час моніторингу процедури закупівлі. Ще раз підкреслюємо, що розрахунки між Замовником та підрядником є саме умовою договору.

Відповідно до приписів ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

2) Стосовно підтвердження переможцем процедури закупівлі ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» виконання вимог пункту 2.3 Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до умов підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 3 тендерної документації ТОВ «Ростдорстрой» (далі – Переможець закупівлі), у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надав Замовнику 15.12.2023р. на погодження договірну ціну, розраховану за укрупненими показниками вартості і обґрунтовану відповідно до Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 р. № 273 і Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затверджена наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753, а також розшифровку найменування робіт договірної ціни у відповідності до вимог тендерної документації. В підтвердження надання Договірної ціни та розшифровки найменування робіт договірної ціни Переможцем закупівлі надано супровідний лист від 15.12.2023р. №15/12/23р., що зареєстрованим Замовником 15.12.2023р. за вх. №2056 (Сканкопія супровідного листа додається). Договірна ціна надана Замовнику Переможцем закупівлі, в тому числі, й в електронному вигляді та сформована відповідно до Додатку 29 Методики (додається).

Після надання Переможцем закупівлі на погодження договірної ціни, останню було перевірено Замовником та узгоджено в строк, що не перевищує п’ятнадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, після чого між Замовником та Переможцем закупівлі було укладено договір від 18.12.2023р. №79-Б.

Таким чином, Переможцем закупівлі в повній мірі виконано вимоги підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 3 тендерної документації