Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, обґрунтування проведення зазначеної закупівлі без використання електронної системи, звіт від 21.11.2023 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерної пропозиції від 21.11.2023, пояснення Замовника, надані 29.12.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Абзацом 5 пункту 9 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»(далі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) визначено, що під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель Замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На запит Держаудитслужби Замовник 29.12.2023 повідомив, що відповідно до пункту 9 Особливостей та на підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2022 № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану» зі змінами, а також рішення правління АТ «Укрзалізниця» із затвердженим переліком та обсягом товарів, а саме: Дизельне паливо (09130000-9 Нафта і дистиляти), між Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» та «EXXONMOBIL ASIA PACIFIC PTE. LTD.» було укладено договір № 100061388/ЦВЗ-14-04723-І від 17.11.2023 року. Укладання договору було погоджено рішенням правління АТ «Укрзалізниця» а також рішенням наглядової ради АТ «Укрзалізниця». Крім того, слід зазначити, що відповідно до «Положення про комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію АТ «Укрзалізниця», такий документ як «Рішення правління» та «Рішення наглядової ради» включено до переліку відомостей, що становлять комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію АТ «Укрзалізниця», тому Змовник не може розміщувати такі документи в електронній системі закупівель як копії підтверджуючих документів щодо наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу».
Зважаючи, що технічний нагляд буде здійснюватись на об'єктi, що входить до перелiку об'єктiв критичної iнфраструктури паливно-енергетичного сектору критичноi iнфраструктури, якому присвоєно гриф «для службового користування», документи та інформація, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/ або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, під час моніторингу не досліджувались.
Виходячи з викладеного та у зв’язку з наданими поясненнями Замовника щодо документів, що становлять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію, питання документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання відкритих торгів в ході моніторингу не досліджувались.
Запити й пояснення
26.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-21-015992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності законних підстав, що обґрунтовують проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме компанію «EXXONMOBIL ASIA PACIFIC PTE. LTD.», з якою укладений договір від 17.11.2023 № 100061388/ЦВЗ-14-04723-І без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
29.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь:
Філія «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2023-11-21-015992-a надає відповідь:
1. Очікувана вартість закупівлі розраховується на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, зокрема на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, аналізу та співставлення цін на аналогічні закупівлі, в тому числі власні закупівлі Товариства та інформації щодо рівня цін на аналогічні закупівлі, що розміщена у відкритих джерелах засобів масової інформації.
Відповідно до порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» (далі – Товариство) в умовах воєнного стану, затвердженого рішенням правління Товариства (далі – порядок), у разі потреби у проведенні закупівлі замовник здійснює моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку у тому числі на авторизованих електронних майданчиках, а також за результатами здійсненого вивчення ринку формується очікувана вартість закупівлі, а також структурні підрозділи Товариства за функціональним напрямом формують технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, що будуть в подальшому предметом договору про закупівлю. У випадку закупівлі товарів, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, що вимагається для підтвердження їх відповідності, повинні відповідати інформації, що міститься у інформаційній системі (ІС «Вимоги до продукції») Товариства.
2. Відповідно до пункту 9 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) та на підставі абзацу другого пп. 1 п. 1 постанови Уряду від 02.03.2022 № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану» зі змінами, а також рішення правління АТ «Укрзалізниця» із затвердженим переліком та обсягом товарів, а саме: Дизельне паливо (09130000-9 Нафта і дистиляти), між Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» та «EXXONMOBIL ASIA PACIFIC PTE. LTD.» було укладено договір № 100061388/ЦВЗ-14-04723-І від 17.11.2023 року. При цьому зазначаємо, що укладання вищевказаного договору було погоджено рішенням правління АТ «Укрзалізниця» а також рішенням наглядової ради АТ «Укрзалізниця». Крім того, слід зазначити, що відповідно до «Положення про комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію АТ «Укрзалізниця», такий документ як «Рішення правління» та «Рішення наглядової ради» включено до переліку відомостей, що становлять комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію АТ «Укрзалізниця», тому Змовник не може розміщувати такі документи в електронній системі закупівель як копії підтверджуючих документів щодо наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Водночас, відповідно до пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631, можуть провести перевірку закупівель у разі виникнення потреби у документальній та фактичній перевірці питань, які не можуть бути перевірені під час моніторингу процедури закупівлі. Під час такої перевірки Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» буде надано доступ до запитуваної інформації та документів.
3. Замовником був розміщений річний план закупівель в електронній системі закупівель щодо закупівлі: Дизельне паливо (09130000-9 Нафта і дистиляти), знаходиться за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-11-21-005301-b. При цьому зазначаємо, що закупівлю з типом процедури "Закупівля без використання електронної системи" не обов'язково прив'язувати до плану, але в подальшому замовник буде оприлюднювати звіт про договір про закупівлю з прив'язкою до річного плану закупівель для зручного пошуку інформації.
4. Відповідно до Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, замовник здійснював моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку. Додатково замовником були проведені переговори з потенційними постачальниками щодо зниження ціни на продукцію, та за результатами їх проведення був укладений договір з найбільш економічно вигідною пропозицією.