Висновок
Умови договору не відповідають основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору від 21.09.2023 № 42901 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік за номером UA-P-2023-09-19-004133-c, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 21.09.2023 № 42901, пояснення Замовника та документи надані 27.12.2023 та 01.01.2024 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Слід зазначити, що нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до п. 6.1 розділу 6 укладеного Договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Регдорстрой» від 12.09.2023 № 42901 Підрядник гарантує надійність та якість виконання Робіт, що є предметом цього Договору, протягом 3 (трьох) років з дня підписання Сторонами Акту.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 01.01.2024 Замовником надано Додаткову угоду № 1 від 29.12.2023 до Договору щодо внесення змін до п. 6.1 Договору, а саме: «Підрядник гарантує надійність та якість виконання Робіт, що є предметом цього Договору, протягом 10 (десяти) років з дня підписання Сторонами Акту».
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2024
Згідно висновку, Західний офіс Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо). На виконання зазначеної вимоги Борщагівською сільською радою було прийнято рішення, а саме розпорядженням сільського голови № 7 від 15.01.2024 року, про направлення уповноваженої особи-головного спеціаліста державних закупівель відділу економіки та торгівлі Ліщинецьку Н.В. на навчання. В свою чергу Борщагівською сільською радою укладено договір на навчання спеціалістів з питань здійснення публічних закупівель № 27-М від 16.01.2024 року з ТОВ «Навчально-консалтинговий центр «Закупівлі». Сертифікат про навчання буде підвантажений по результатам проведення закупівлі.
Запити й пояснення
22.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Закарпатська в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області » (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-004835), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ 39391847)?
4. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
27.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Закарпатська в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів,ліній зв'язку та електропередач,шосе,доріг,аеродромів і залізничних доріг,вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-004835-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, відповідно до п. 6.1 розділу 6 укладеного Договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Регдорстрой» від 12.09.2023 № 42901 Підрядник гарантує надійність та якість виконання Робіт, що є предметом цього Договору, протягом 3 (трьох) років з дня підписання Сторонами Акту.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі з ТОВ «Регдорстрой» від 12.09.2023 № 42901, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
27.12.2023 · Замовник: пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 22.12.2023 року о 12:01 год.
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Закарпатська в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач,шосе,доріг,аеродромів і залізничних доріг,вирівнювання поверхонь) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-004835) та повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства та наведена у Технічній специфікації до предмета закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена відповідно до експертного звіту № 273-07-23/КШ від 31.07.2023 року ТОВ «Експерт Проект Груп» та затверджено рішенням виконавчого комітету Борщагівської сільської ради №449 від 08.08.2023 року. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281.
Відповідно до Наказу Міністрерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» способами, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг є зокрема, направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Керуючись зазначеним Замовником було направлено запити щодо визначення ціни до різних виконавців робіт.
В свою чергу сільською радою було отримано комерційні пропозиції від юридичних осіб, а саме ТОВ «СК НЕВА+» - сума пропозиції «1 140 000 грн. 00 коп.», ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» - сума пропозиції «1 065 288 грн. 29 коп.», ТОВ «ЄВРОБАН ПЛЮС» - сума пропозиції – «1 200 000 грн. 00 коп.».
Відповідно до отриманих цінових пропозицій, пропозиція ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» визначена найбільш економічно вигідною серед запропонованих пропозицій. Відтак, Замовником було прийнято рішення про укладення договору саме з цим виконавцем робіт.
Щодо документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів
Дана закупівля проводиться Замовником шляхом використання закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до п.11 Постанови 1178 «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель». Відтак, враховуючи те, що очікувана вартість закупівлі становить 1 065 288,29 грн., та є меншою, за вартісні межі, встановлені у п.11 Особливостей, Замовником прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель із публікацією договору.
Відповідно до отриманих цінових пропозицій, пропозиція ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» визначена найбільш економічно вигідною серед запропонованих пропозицій. Відтак, Замовником було прийнято рішення про укладення договору саме з цим виконавцем робіт.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту - https://brada.gov.ua/publichni-zakupivli/
01.01.2024 · Замовник: пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 27.12.2023 року о 10:33 год.
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Закарпатська в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач,шосе,доріг,аеродромів і залізничних доріг,вирівнювання поверхонь) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-004835) та повідомляємо наступне.
З метою приведення умов Договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Регдорстрой» від 12.09.2023 № 42901 вимогам чинного законодавства, внесено зміни до Договору та викладено п.6.1 розділу 6 «Гарантійні умови» Договору в наступній редакції: «6.1. Підрядник гарантує надійність та якість виконання Робіт, що є предметом цього Договору, протягом 10 (десяти) років з дня підписання Сторонами Акту.» шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 29.12.2023 року до Договору.