Висновок
при укладанні Договору не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні Договору про закупівлю робіт з капітального ремонту № 28-10-02 від 08.11.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Малоданилівської селищної ради UA-P-2023-11-08-001394-a на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-11-08-003744-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, Договір про закупівлю робіт з капітального ремонту № 28-10-02 від 08.11.2023 з додатками укладений з ТОВ «ЛЕГІОНБУД» (далі – Договір), Додаткова угода № 1 від 28.12.2023 до Договору, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.12.2023, 02.01.2024.
При проведенні моніторингу встановлено наступне. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до п. 8.1 розділу 8 укладеного Договору з ТОВ «ЛЕГІОНБУД», термін гарантії становить 36 місяців з моменту підписання Сторонами Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за Договором в цілому, за винятком випадків навмисного його ушкодження з боку третіх осіб.
Тобто гарантійний строк якості закінчених робіт (гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва) становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Під час проведення моніторингу Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro надано пояснення від 02.01.2024 та опубліковано Додаткову угоду № 1 від 28.12.2023 до Договору, про внесення змін до п.8.1 розділу 8 Договору, а саме: «Термін гарантії становить 10 років з моменту підписання Сторонами Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за Договором в цілому, за винятком випадків навмисного його ушкодження з боку третіх осіб.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2024
Повідомляємо, що на виконання вимог, встановлених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-08-003744-a від 10.01.2024 р. заступником селищного голови з питань діяльності виконавчих органів було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
22.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Сонячна, с. Лужок, Харківського району, Харківської області (окремої ділянки біля садового товариства "Світанок" в с. Лужок) (ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-08-003744-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ "ЛЕГІОНБУД" (код ЄДРПОУ 42901715)?
4. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
5. Чи укладено договір про закупівлю, звіт про результати якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-08-003744-a (у разі укладання надати його сканкопію)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
27.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На Ваш запит про надання пояснень від 22.12.2023 р. повідомляємо:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Сонячна, с. Лужок, Харківського району, Харківської області (окремої ділянки біля садового товариства "Світанок" в с. Лужок) (ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», розміру бюджетного призначення та його очікувану вартість здійснено Малоданилівською селищною радою на підставі експертного звіту від 26.10.2023р. № 44914, реєстраційний номер EX01:2780-1974-8069-5625 (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Сонячна, с. Лужок, Харківського району, Харківської області (окремої ділянки біля садового товариства "Світанок" в с. Лужок)», зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та кошторисної документації, складеної згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 року №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відсутнє, оскільки закупівля здійснюється шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
2. Підставою для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вартості, визначеної в зведеному кошторисному розрахунку (додається). Оскільки вартість закупівлі робіт не перевищує 1,5 млн гривень, закупівля здійснюється на підставі п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
3. Оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, було здійснено на підставі отриманих комерційних пропозицій (додаються) та обрано виконавцем робіт ТОВ "ЛЕГІОНБУД" , яке надало найменшу комерційну пропозицію.
4. Отримані комерційні пропозиції інших учасників наведені в додатках до пояснення на запит.
5. Договір про закупівлю, звіт про результати якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-08-003744-a укладено. Оскільки закупівля здійснюється на підставі п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Вимога щодо оприлюднення сканованого Договору про закупівлю відсутня. Сканкопія договору додається.
Просимо прийняти обґрунтовані пояснення згідно ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
1. Експертний звіт
2. Дефектний акт
3. Зведений кошторисний розрахунок
4. Договір про закупівлю
5. Комерційна пропозиція ФОП Мангасарян Сірвард Сарібеківна
6. Комерційна пропозиція ТОВ «ЛЕГІОНБУД»
7. Комерційна пропозиція ПП «ТК АРКАДА»
28.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Сонячна, с. Лужок, Харківського району, Харківської області (окремої ділянки біля садового товариства "Світанок" в с. Лужок) (ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-08-003744-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, відповідно до п. 8.1 розділу 8 укладеного Договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Легіонбуд» від 08.11.2023 № 28-10-02 Термін гарантії становить 36 місяців з моменту підписання Сторонами Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за Договором в цілому, за винятком випадків навмисного його ушкодження з боку третіх осіб.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі з ТОВ «Легіонбуд» від 08.11.2023 № 28-10-02, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
02.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Додатковою угодою №1 від 28.12.2023 р. (додається) внесено зміни до договору №28-10-02 від 08.11.2023 р. до пункту 8.1 розділу 8 Договору щодо гарантійного строку якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва).