ДК 021:2015 – 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» « Капітальний ремонт...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» « Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нагорна в сел. Рай-Оленівка Харківського району Харківської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-02-007516-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЕГІОНБУД" (код ЄДРПОУ 42901715)?

4. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового

контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

28 серпня 2023 року рішенням виконавчого комітету Пісочинської селищної ради було надано дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нагорна в сел. Рай-Оленівка Харківського району Харківської області» (далі – Об’єкт).

ТОВ «СКСВ Легіон» було виконано проектно – кошторисної документації по Об’єкту.

26 вересня 2023 року було отримано Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за дефектним актом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нагорна в сел. Рай-Оленівка Харківського району Харківської області» виконаного товариством з обмеженою відповідальністю «Експертиза МВК».

За результатами розгляду кошторисної документації та зняття зауважень встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені дефектним актом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Загальна кошторисна вартість відповідно до позитивного експертного звіту склала 1556,093 тис. грн. у тому числі: будівельні роботи – 1238,119 тис. грн., устаткування, меблі, інвентар – 0,0 тис. грн., інші витрати – 317,974 тис. грн..

Враховуючи отримані документи, розпорядженням селищного голови було затверджено кошторисну частину проектної документації «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нагорна в сел. Рай-Оленівка Харківського району Харківської області».

Щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та визначення критеріїв для укладання договору роз’яснюємо наступне.

Пунктом 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) встановлено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Враховуючи вищенаведені норми діючого законодавства, роз’яснюємо.

Закон України «Про публічні закупівлі» не надає визначення слів «очікувана вартість». Якщо своїми словами, то це орієнтовна сума предмета закупівлі, на яку замовник оголошує процедуру закупівлі, яка може підлягати коригуванню в бік зменшення за результатами аукціону, та яку замовник визначає відповідно до аналізу ринку, кошторису, фінансового плану тощо.

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг.

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі.

Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).

Методикою визначено, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.

На теперішній час, вищенаведені правила втратили чинності на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». (далі – Настанова)

Настановою з визначення вартості будівництва визначено основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

Кошторисна вартість – це розмір коштів, які необхідні для будівництва, реконструкції або розширення об’єкту.

Кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення тендерів.

Кошторисна вартість будівництва, яка відповідає капітальним вкладенням у будівництво, визначається зведеним кошторисним розрахунком.

Розділом V Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) встановлено порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Так, абзацом 5 пункту 5.1. розділу V Настанови встановлено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Враховуючи наведене вище, очікувана вартість будівництва визначається та формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, які визначені у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Відповідно до експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нагорна в сел. Рай-Оленівка Харківського району Харківської області» загальна кошторисна вартість становить 1556,093 тис. грн. у тому числі: будівельні роботи – 1238,119 тис. грн., устаткування, меблі, інвентар – 0,0 тис. грн., інші витрати – 317,974 тис. грн.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та експертного звіту (позитивний), очікувана вартість робіт складала 1487,812 тис. грн. 80 коп.

З метою ефективного виконання робіт та заощадження бюджетних коштів, уповноваженою особою було надіслано листа деяким виконавцям робіт (ТОВ «ЛЕГІОНБУД» та ТОВ «ЮВМ-БУД»), які зарекомендували себе як надійні виконавці робіт для визначення та надання своїх пропозицій щодо вартості проведення робіт за робочим проектом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нагорна в сел. Рай-Оленівка Харківського району Харківської області».

Відповідь з пропозицією надійшла лише від ТОВ «ЛЕГІОНБУД».

Таким чином, Договір № 03-09-03 від 27 вересня 2023 року на проведення капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Нагорному в сел. Рай-Оленівка Харківського району Харківської області було укладено на суму 1462,963 тис. грн. 20 коп.

Таким чином, під час укладання договору № 03-09-03 від 27 вересня 2023 року було заощаджено бюджетні кошти у розмірі 24 тисячі 849 гривень 60 копійок.

Підсумовуючи вищенаведене зазначаємо, що Пісочинська селищна рада уклала договір № 03-09-03 від 27 вересня 2023 року з ТОВ «ЛЕГІОНБУД» за критеріями економії бюджетних коштів та відповідно до вимог Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) з економією бюджетні кошти у розмірі 24 тисячі 849 гривень 60 копійок.

Щодо оприлюднення договору повідомляємо.

Договір № 03-09-03 від 27 вересня 2023 року було оприлюднено в електронній системі закупівель, як це передбачено пунктом 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пунктом 13 Особливостей, у розділі Річного плану закупівель до закупівлі Ідентифікатор контракту: UA-2023-10-02-007516-a-c1 02 жовтня 2023 року о 14:42.

Щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду пояснюємо наступне.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) встановлено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів треба забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Тобто ця норма стосується виключно закупівель, які проведені шляхом відкритих торгів або переговорної процедури.

В нашому випадку, закупівля проводилась без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами). (Додаткові обґрунтування наведені вище).

Таким чином, пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в нашому випадку не застосовується.

Однак, з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, було розміщено на веб-сайті Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Посилання https://gromada.org.ua/gromada/pisochinska/news/1703594066/

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ДК 021:2015 – 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нагорна в сел. Рай-Оленівка Харківського району Харківської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-02-007516-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Водночас, відповідно до п. 9.1 розділу 9 укладеного Договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Легіонбуд» від 27.09.2023 № 03-09-03 підрядник гарантує можливість безперервної і належної експлуатації об’єкту 5 (п’ять) років з моменту здачі.

Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі з ТОВ «Легіонбуд» від 27.09.2023 № 03-09-03, не відповідає вимогам чинного законодавства?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового

контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон про закупівлю) з урахуванням Особливостей, які були затверджені постановою Уряду №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості та Постанова №1178).

Відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону: договір про закупівлю укладається відповідно до норм ЦКУ та ГКУ з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно статті 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору згідно ГКУ та ЦКУ є:

• умови про предмет договору (ч. 1 ст. 638 ЦКУ). Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості (ч. 3 статті 180 ГКУ)

• ціна договору (згідно з ч. 3 статті 180 ГКУ);

• строк дії договору (згідно з ч. 3 статті 180 ГКУ). Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору;

• умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (ст. 638 ЦКУ).

Так дійсно, проєкт договору на закупівлю робіт повинен бути складений з огляду на вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями).

ОДНАК

при визначенні істотних умов того або іншого договору слід враховувати, що вирішення цього питання залежить, насамперед від суті конкретного договору. Тому не випадково ЦКУ при визначенні істотних умов договору, відсилає до Спеціальних, притаманних конкретному договору певного виду норм, присвячених договірним зобов'язанням цього виду і називає істотними, насамперед, ті умови, які визнані такими згідно із законом і передбачені як обов'язкові самими нормами права, що регулюють ці договірні відносини.

Предметом цієї закупівлі є ДК 021:2015 – 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» « Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Нагорна в сел. Рай-Оленівка Харківського району Харківської області» (далі – Об’єкт).

Тобто Замовник при укладанні даного договору посилається та користується Спеціальними, притаманними конкретному договору нормами, присвячених договірним зобов'язанням цього виду і називає істотними, насамперед, ті умови, які визнані такими згідно із законом і передбачені як обов'язкові самими нормами права, що регулюють ці договірні відносини, а саме

– ДБН В.2.3-5-2018. Вулиці та дороги населених пунктів

– ДБН Б.2.2-5:2011. Благоустрій територій

ДБН В.2.3-4:2015

Додаткові вимоги до об'єктів галузевої специфіки встановлюються галузевими будівельними нормами та нормативними документами, прийнятими відповідно до законодавства.

Такими галузевими будівельними нормами та нормативними документами, прийнятими відповідно до законодавства і керувався Замовник.

Найменування документа:

ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів. Зі Зміною № 1

Статус: Діючий

Мова документа Українська

Дата початку дії: 01.09.2022

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ- Ці будівельні норми встановлюють вимоги на проектування та будівництво вулиць і доріг населених пунктів. Ці будівельні норми не поширюються на автомобільні дороги загального користування, відомчі (технологічні) автомобільні дороги та автомобільні дороги на приватних територіях.

Згідно з підпунктом 4.3 пункту 4 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Норми містять вимоги до проектування основних елементів вулиць. Мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів потрібно приймати згідно з додатком Л ДБН В.2.3-4. (Пункт 4.3 змінено, Зміна № 1)

НАКАЗОМ від 28.04.2009 N 188 Про затвердження Примірного договору підряду на будівництво (капітальний ремонт, реконструкцію) автомобільної дороги

Стаття 16. Гарантійні терміни експлуатації об'єкта

16.1. Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об'єкта відповідно до умов проекту впродовж гарантійного терміну, який визначається згідно чинного законодавства. Гарантійний термін експлуатації об'єкта починається з дати видачі зареєстрованого інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю свідоцтва, і продовжується на час, упродовж якого об'єкт не міг використовуватися внаслідок вад, відповідальність за які несе Підрядник.

16.2. Встановлюються наступні гарантійні строки:

при виконанні робіт на штучних спорудах - 10 років;

при влаштуванні земляного полотна - 10 років;

- при влаштуванні дорожнього одягу - 3 роки.

Примірний договір підряду на будівництво (капітальний ремонт,реконструкцію) автомобільної дороги застосовується замовниками та підрядниками у будівництві як рекомендації під час складання ними договорів підряду на виконання робіт із будівництва (капітального ремонту, реконструкції) автомобільних доріг.

Згідно з ДЕРЖАВНИМИ БУДІВЕЛЬНИМИ НОРМАМИ УКРАЇНИ АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ Частина І. Проектування Частина II. Будівництво ДБН В.2.3-4:2015 додатком Л

Так, з урахуванням ДЕРЖАВНИХ БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ УКРАЇНИ АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ, підрядною організацією надано до Пісочинської селищної ради, разом із актом виконаних робіт, гарантійний лист №0611/02 від 06.11.2023 року про можливість безперервної і належної експлуатації Об’єкту протягом 10 (десяти) років з моменту здачі Об’єкту та прийняття Замовником робіт відповідно до Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету міністрів України від 1 серпня 2005 року №668. Вищезазначений гарантійний лист є невід’ємним додатком до Договору №03-09-03 від 27.09.2023 року.