Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору підряду №33 від 27.11.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору підряду №33 від 27.11.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 10 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-11-27-005413-b; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-11-27-015970-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір підряду №33 від 27.11.2023 з додатками укладений з ПП "СІМДЕСЯТ СІМ", додаткову угоду №1 від 25.12.2023, додаткову угоду №2 від 29.12.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.12.2023 та 29.12.2023 з доданими документами (робочий проект, експертний звіт, звіт про обстеження, об’єкта, запити щодо надання цінових пропозицій, цінові пропозиції, протокольне рішення уповноваженої особи №129 від 27.12.2023)
При проведенні моніторингу встановлено наступне.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку
громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Слід зазначити, що нормами пункту 5 Постанови № 668 закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до п. 6.1 розділу 6 договору підряду №33 від 27.11.2023, укладеного з ПП "СІМДЕСЯТ СІМ", підрядник гарантує належну якість виконаних ним робіт та їх відповідність стандартам, ДБН, проектно-кошторисній документації та іншим погодженим вимогам, а також можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку. Гарантійний строк на виконання робіт – 1 рік від дня підписання акту приймання передачі виконаних робіт.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
Під час проведення моніторингу додатковою угодою №2 від 29.12.2023 внесені зміни до договору підряду №33 від 27.11.2023 в п. 6.1 та встановлено гарантійний строк на виконані роботи 10 років.
Запити й пояснення
22.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт громадського будинку за адресою с. Довга Пристань, вул. Сави Крижанівського,41, Первомайського району, Миколаївської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-015970-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СІМДЕСЯТ СІМ" (код ЄДРПОУ 40289177)?
4. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
27.12.2023 · Замовник: пояснення на запит
За результатами опрацювання Запиту про надання пояснень повідомляє наступне:
1. Стосовно першого питання повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено Звітом про проведення технічного обстеження стану будівлі, будівельних конструкцій та інженерних мереж (додається), Робочого проєкту та Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (додається). Розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про місцеве самоврядування» за КПКВК 0117370 «Реалізація інших заходів щодо соціально-економічного розвитку територій» відповідно до Рішення ХХ позачергової сесії восьмого скликання Синюхино-Брідської сільської ради від 04 квітня 2023 року № 5 «Про внесення змін до бюджету Синюхинобрідської територіальної громади на 2023 рік».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі отримано з Робочого проєкту по об’єкту будівництва: «Капітальний ремонт громадського будинку за адресою с. Довга Пристань, вул. Сави Крижанівського,41, Первомайського району, Миколаївської області», а також після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації (комерційних пропозицій) від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі (методом порівняння ринкових цін).
Постановою №710 від 11 жовтня 2016 року Про ефективне використання державних коштів передбачено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Оскільки закупівля «Капітальний ремонт громадського будинку за адресою с. Довга Пристань, вул. Сави Крижанівського,41, Первомайського району, Миколаївської області» проведена без використання електронної системи, не було необхідності в оприлюдненні такого оголошення.
2. Стосовно другого питання повідомляємо, що відповідно до Пункту 11 Особливостей, що передбачає можливість здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Сума договору з ПП «Сімдесят сім» № 33 від 27.11.2023 р. становить 1 485 173 грн. укладеного без застосування відкритих торгів відповідно вищенаведеного пункту.
3. Стосовно третього питання повідомляємо, основні критерії оцінки - ціна. Пропозиція ПП «Сімдесят сім» є найбільш економічно вигідною.
4. Стосовно четвертого питання додаємо отримані комерційні пропозиції потенційних виконавців робіт:
Запит цінових пропозицій від 15.11.2023 року № 959 (додається);
Пропозиція ПП «Сімдесят сім» (додається);
Пропозиція ФОП Щедрова А.В. (додається);
Пропозиція ФОП Саакян Татул (додається).
Також додатково повідомляємо, що з ПП «Сімдесят сім» була укладена додаткова угода №1 від 25.12.2023 року до Договору № 33 від 27.11.2023 року, згідно якої загальна сума договору була зменшена на 71 753,33 грн.
28.12.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт громадського будинку за адресою с. Довга Пристань, вул. Сави Крижанівського,41, Первомайського району, Миколаївської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-015970-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості зокрема надано робочий проект без кошторисної частини. Надайте кошторисну частину робочого проекту (зведений кошторисний розрахунок, пояснювальну записку, договірну ціну тощо).
2. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, відповідно до п. 6.1 розділу 6 договору підряду №33 від 27.11.2023 укладеного з ПП "СІМДЕСЯТ СІМ" підрядник гарантує належну якість виконаних ним робіт та їх відповідність стандартам, ДБН, проектно-кошторисній документації та іншим погодженим вимогам, а також можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку. Гарантійний строк на виконання робіт – 1 рік від дня підписання акту приймання передачі виконаних робіт.
Поясніть чому визначений договором підряду №33 від 27.11.2023 гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва не відповідає вимогам чинного законодавства.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
29.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу
За результатами опрацювання Запиту про надання пояснень повідомляє наступне:
1. Стосовно першого питання, додаємо відповідні документи в електронному вигляді:
1) Зведений кошторисний розрахунок;
2) Пояснювальна записка;
3) Відомість ресурсів;
4) Об’єктний кошторис;
5) Локальний кошторис № 02-01-01;
6) Локальний кошторис № 02-01-02;
7) Локальний кошторис № 02-01-03;
8) Локальний кошторис № 02-01-04;
9) Локальний кошторис № 02-01-05.
2. Стосовно другого питання повідомляємо, з метою усунення невідповідностей з чинним законодавством між Синюхино-Брідською сільською радою та ПП «Сімдесят сім» укладена додаткова угода № 2 від 29.12.2023 року до Договору № 33 від 27.11.2023 року, відповідно якої сторони домовилися внести зміни до п.6.1 розділу 6 основного договору та викласти його в новій редакції: «Гарантійний строк на виконані Роботи - 10 (десять) років від дня підписання акту приймання- передачі виконаних Робіт.» (Копія додаткової угоди додається).