Висновок
За результатами аналізу питання правомірності укладання договору підряду встановлено порушення норм пункту 5.31.Настанови №281
За результатами аналізу питання правомірності укладання договору підряду встановлено порушення норм пункту 5.31.Настанови №281.
За результатами аналізу наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору підряду, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності укладання договору підряду, його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Марганецької міської ради (далі – Замовник) UA-P-2023-12-14-007466-c, підстави для здійснення закупівлі (наказ про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 14.12.2023 №183), протокол розкриття тендерної пропозиції, договір підряду, укладений з ТОВ БК «Профіжитлобуд» від 14.12.2023 №69 на суму 233 175 604,01 гривень з ПДВ, додаткову угоду №1 від 27.12.2023 до договору від 14.12.2023 №69, додаткову угоду №2 від 18.01.2024 до договору від 14.12.2023 №69, пояснення та документи Замовника надані 15.01.2024 та 19.01.2024 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 11.01.2024 та 17.01.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 2.2 Договору підряду від 14.12.2023 №69 визначення вартості договірної ціни проводиться згідно Настанови з визначення вартості будівництва.
Моніторингом установлено, що у Договірній ціні, яка є динамічною, враховано кошти на покриття ризиків у сумі 2627,83083 тис.грн без врахування податків, зборів, обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством.
Разом з тим, згідно з пунктом 5.31. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281) за динамічної договірної ціни зазначені кошти у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) не враховується.
Проте, Замовником укладено договір підряду від 14.12.2023 №69 з порушенням норм пункту 5.31.Настанови №281.
У ході проведення моніторингу додатковою угодою від 18.01.2024 №2 до договору від 14.12.2023 №69 сторонами зменшено суму договору на 4 243 712,58 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2024
За результатами моніторингу процедури закупівлі, ДАСУ було виявлено порушення в частині норм пункту 5.31.Настанови №281. Для усунення порушення укладено Додаткову угоду №2 від 18.01.2024 до Договору підряду №69 від 14.12.2023 про виключення з суми договору коштів на покриття ризиків. Таким чином порушення повністю усунено.
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
15.01.2024 · Замовник: На запит від 11 січня 2024 року
На ваш запит від 11 січня 2024 року надається наступна інформація та документи відповідно зазначеної вами нумерації.
1. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість визначені згідно Експертного звіту № 05-319-23 від 24 листопада 2023 за робочим проєктом «Капітальний ремонт Марганецького ліцею №11 Марганецької міської ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Соборна, 14, м. Марганець, Дніпропетровської області».Коригування та Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва (Додаються).
Стосовно дотримання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме надання інформації, чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог на власному веб-сайті, повідомляємо наступне.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України N 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів» затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком.
Підпунктом 1 пункту 4 вказаної Постанови, було рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовник процедури закупівель по даній закупівлі не належить до будь-кого з числа суб’єктів регулювання, передбачених п. 1, пп. 1 п. 4 або іншими положеннями Постанови Кабінету Міністрів України N 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів», тому положення вказаної Постанови не поширюються на дану закупівлю.
Крім того, підпункт 1 п. 4 Постанови КМУ N 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів», як вбачається із його змісту, носить рекомендаційний характер, та стосується рекомендацій до можливого вчинення певних дій саме органом місцевого самоврядування, яким замовник в даному випадку не являється.
Окремо звертаємо Вашу увагу, що м. Марганець перебуває у зоні активних бойових дій, внаслідок чого здійснення дій рекомендаційного (необов’язкового) характеру з публікації деталізованих відомостей про закупівлю на веб-сайті може бути використана агресором або його військовими утвореннями для здійснення будь-яких агресивних дій військового чи іншого характеру, що зумовлює необхідність обережного відношення до розповсюдження будь-якої інформації про дії, які проводяться на території м. Марганця.
2. Оцінка можливих потенційних виконавців робіт здійснена шляхом аналізу ринку за критеріями максимальної економії та спроможності виконавця виконувати роботи у зоні активних бойових дій.
17.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 2 у файлі
19.01.2024 · Замовник: На запит від 17 січня 2024 року
На ваш запит від 17 січня 2024 року надається наступна інформація та документи відповідно зазначеної вами нумерації.
1. Оголошення про намір здійснити закупівлю та про прийом комерційних пропозицій було опубліковано на офіційному сайті Засновника:
https://marganets-rada.dp.ua/ua/viddil-osviti
Комерційні пропозиції від учасників ринку додаються.
2. Замовником було укладено договір підряду від 14.12.2023 року № 69 з урахуванням коштів на покриття ризиків, оскільки у випадку настання ризику (появи додаткових обсягів робіт не врахованих проєктом) не було б можливості збільшити суму договору, не порушуючи п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) та ч.5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 19 вересня 2019 року № 114-IX.
Грошові кошти, передбачені на випадок виникнення ризиків, не використовуються, якщо такі ризики не будуть мати місце під час проведення робіт.
За домовленістю Сторін, враховуючи пропозицію Підрядника, Сторони зменшили договірну ціну на суму ризиків, шляхом укладання додаткової угоди від 18.01.2024 року № 2.
Додаткова угода від 18.01.2024 року № 2 додається.