Висновок
при укладанні Договору підряду не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що при укладанні Договору підряду від 07.09.2023 № 156 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення шляхом приведення пункту 7.1. Договору підряду від 07.09.2023 № 156 у відповідність з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови
№ 668 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель МАЛОДАНИЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-09-14-001908-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол розкриття, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 09.01.2024 через електронну систему закупівель - у тому числі Договір підряду від 07.09.2023 № 156 (далі – Договір № 156), Додаткова угода до Договору № 156 від 17.10.2023 № 1, Додаткова угода до Договору № 156 від 31.10.2023 № 2, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, комерційні пропозиції можливих виконавців робіт.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (далі Порядок № 45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 № 45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі Настанова № 281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Також нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до пункту 7.1. розділу 7. «Гарантійний термін» укладеного Договору підряду від 07.09.2023 № 156 з ТОВ "СТРОЙУНІВЕРСАЛ 2006" «Строк гарантії на виконані роботи становить п’ять років з моменту підписання сторонами акту прийому - здачі виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту, за винятком випадків навмисного ушкодження його зі сторони третіх осіб».
Таким чином, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2024
У зв'язку з закінченням строку дії договору та виконанням зобов'язань за договором, що підтверджується платіжними дорученнями, неможливо укласти додаткову угоду. Однак Малоданилівською селищною радою було направлено лист до підрядника щодо зміни гарантійного строку з 5 до 10 років. Відповідь підрядника на лист буде надано додатково.
Запити й пояснення
04.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт та облаштування захисної цивільної споруди (укриття) в КЗ «Малоданилівський ЗДО (ясла-садок) комбінованого типу «ДЗВІНОЧОК» Малоданилівської селищної ради за адресою: смт Мала Данилівка, вул. Академічна, б. 35, Харківського району, Харківської області (ДК 021:2015: 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-14-005063-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. До пояснення просимо долучити розрахунки з підтвердними документами (документацію, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення), експертні звіти, тощо.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження відповідно до яких саме підстав, передбачених пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату початку проведення закупівель), Вами прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без застосування процедури відкритих торгів.
3. Просимо пояснити, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих виконавців робіт та вибрано саме ТОВ "СТРОЙУНІВЕРСАЛ 2006" (ЄДРПОУ 34469062)? До пояснення просимо додати (оприлюднити) інформацію щодо укладеного договору з додатками до нього, а також проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На Ваш запит про надання пояснень від 22.12.2023 р. повідомляємо:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт та облаштування захисної цивільної споруди (укриття) в КЗ «Малоданилівський ЗДО (ясла-садок) комбінованого типу «ДЗВІНОЧОК» Малоданилівської селищної ради за адресою: смт Мала Данилівка, вул. Академічна, б. 35, Харківського району, Харківської області (ДК 021:2015: 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи)», розміру бюджетного призначення та його очікувану вартість здійснено Малоданилівською селищною радою на підставі експертного звіту від 23.06.2023р. № 21-0082/01-23 (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт та облаштування захисної цивільної споруди (укриття) в КЗ «Малоданилівський ЗДО (ясла-садок) комбінованого типу «ДЗВІНОЧОК» Малоданилівської селищної ради за адресою: смт Мала Данилівка, вул. Академічна, б. 35, Харківського району, Харківської області» (додається), зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та кошторисної документації, складеної згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 року №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відсутнє, оскільки закупівля здійснюється шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
2. Договір про закупівлю без застосування процедури відкритих торгів укладено відповідно до пункту 11, а не пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Підставою для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вартості, визначеної в зведеному кошторисному розрахунку (додається). Оскільки вартість закупівлі робіт не перевищує 1,5 млн гривень, закупівля здійснюється на підставі п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
3. Оцінку можливих виконавців робіт, що є предметом закупівлі, було здійснено на підставі отриманих комерційних пропозицій (додаються) та обрано виконавцем робіт ТОВ "СТРОЙУНІВЕРСАЛ 2006" (ЄДРПОУ 34469062), яке надало найменшу комерційну пропозицію.
Просимо прийняти обґрунтовані пояснення згідно ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
1. Експертний звіт
2. Дефектний акт
3. Зведений кошторисний розрахунок
4. Проектно-кошторисна документація
5. Договір про закупівлю
6. Додаткова угода №1
7. Додаткова угода №2
8. Комерційні пропозиції можливих виконавців робіт