"Капітальний ремонт частини приміщень ліцею "Невицький замок" Оноківської сільської ради в с.Оноківці, вул.Шкільна, 1 (код за ДК 021:2015:45450000-6)"

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-10-11-008319-a), проведеної Оноківською сільською радою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати доступне для перегляду посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: БОЧКАЙ АТТІЛА АТТІЛОВИЧ (код 2926919370), з яким укладений договір про закупівлю робіт від 06.10.2023 №614-1 без використання електронної системи закупівель?

5. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби для надання пояснень щодо проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт частини приміщень ліцею «Невицький замок» Оноківської сільської ради в с. Оноківці, вул.Шкільна, 1» (код за ДК 021:2015: 45450000-6)», очікуваною вартістю 1 066 718,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером : UA-2023-10-11-008319-a) повідомляємо наступне.

Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі https://onokivska-gromada.gov.ua/news/1703665569/.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням технічного стану об’єкта, на підставі проектно-кошторисної документації, що складена у відповідності до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”, ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації» та експертизи проектної документації на будівництво, що підтверджується експертним звітом від 20.09.2023 №2568/23.

Очікувана вартість робіт визначена на підставі проектно-кошторисної документації, експертизи проектної документації, з урахуванням вимог нормативних документів КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затверджена Рішенням виконавчого комітету Оноківської сільської ради від 29.09.2023р. № 777. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва (капітальний ремонт) та відповідно до експертного звіту проектної документації. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжирінгові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», а також коштів, передбачених на покриття ризику учасників будівництва, які відносяться до глав 10 та 12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Очікувана вартість будівельних робіт по проекту становить 1 066 718,00 грн. з ПДВ.

Щодо підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів: – У відповідності до підпункту 1 пункту 1 статті 3 Закону України «Про Публічні закупівлі» відкриті торги застосовуються Замовниками за умови, що вартість предмета закупівлі робіт дорівнює або перевищує 1,5 мільйона гривень;

Дана закупівля проводиться Замовником згідно Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель відповідно до п.11 Постанови 1178 «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель». Оскільки проектна очікувана вартість закупівлі становить 1 066 718 грн. 00 коп. з ПДВ, та є меншою, за вартісні межі, встановлені у п.11 Особливостей, Замовником прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель.

Щодо критеріїв оцінки можливих потенційних виконавців робіт. Замовником було проаналізовано 4 цінові пропозиції, отримані від потенційних виконавців робіт:

- ФОП Бочкай Аттіла Аттілович - 1 049 417,57грн;

- ФОП Чорней Михайло Михайлович – 1 055 249,00грн;

- ТОВ «Уж-Строй» - 1 179 254,37грн;

- ФОП Олексів Микола Васильович - 1 259 598,00грн;

Керуючись принципом максимальної економії, було прийнято рішення укласти договір щодо закупівлі робіт з ФОП Бочкай Аттіла Аттілович (код ЄДРПОУ 2926919370) на суму 1 049 417,57грн., яка була найнижчою серед запропонованих.

Фінансування даних робіт здійснюватиметься Оноківською сільською радою за рахунок коштів місцевого бюджету. Розмір бюджетного призначення на виконання робіт згідно предмета закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету визначений відповідно до рішення сесії Оноківської сільської ради.

Станом на 26.12.2023року роботи по договору виконані в повному обсязі на суму 1 049 417,57грн.

Щодо суми коштів сплачених за договором, що був проведений за результатом проведеної закупівлі:

- Сума проведеної оплати становить 457 218,18грн;

- Сума зареєстрованих фінансових зобов’язань в органах ДКСУ становить 592 199,39грн.

Враховуючи вище зазначене закупівля «Капітальний ремонт частини приміщень ліцею «Невицький замок» Оноківської сільської ради в с. Оноківці, вул.Шкільна, 1» (код за ДК 021:2015: 45450000-6)» проведена Замовником із дотриманням чинного законодавства.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-10-11-008319-a), проведеної Оноківською сільською радою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

1. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі – Постанова №668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.

Водночас, відповідно до умов укладеного Договору від 06.10.2023 № 614-1 з підрядником БОЧКАЙ АТТІЛА АТТІЛОВИЧ гарантійний строк експлуатації об’єкта не визначений.

Поясніть, чому умови Договору від 06.10.2023 № 614-1 в частині гарантійних строків якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) не відповідають вимогам чинного законодавства?

2. Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Відповідно до пункту 17 Постанови №668, передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Також відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.

Пояснити, чому в укладеному договорі від 06.10.2023 № 614-1 відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на запит Cхідного офісу Держаудитслужби для надання пояснень щодо проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт частини приміщень ліцею «Невицький замок» Оноківської сільської ради в с. Оноківці, вул.Шкільна, 1» (код за ДК 021:2015: 45450000-6)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-10-11-008319-a) повідомляємо наступне.

Так у договорі № 614-1 від 06.10.2023 пунктом 1.2 передбачено: «Виконавець гарантує, що якість робіт за цим Договором, після їх надання Замовнику відповідатиме характеристикам, що встановлюються державними стандартами та вимогами цього Договору», тобто зазначено загальне поняття щодо гарантії відповідно до чинних в Україні нормативно-правових документів.

Конкретний гарантійний строк відповідно до вимог Постанови № 668 не зазначено мабуть через якусь технічну помилку або банальну неуважність.

Разом з тим повідомляємо, у зв’язку із тим, що роботи по капітальному ремонту частини приміщень ліцею «Невицький замок» вже виконано в повному обсязі та строк дії договору вже закінчився, що унеможливлює внести доповнення до Договору, Підрядником, на виконання вимог законодавства України з питань гарантійних строків у капітальному будівництві надано гарантійний лист щодо виконаних робіт передбачених Договором (лист додається).

Щодо календарного плану виконання робіт з капітального ремонту, то зазначимо, що проектною документацією не передбачалось поділу на періоди, етапи, виконання робіт, Договір укладався на виконання ремонтних робіт в цілому і до кінця поточного року.

Щодо плану фінансування, то фінансування робіт з капітального ремонту по зазначеному об’єкту здійснювалось за рахунок коштів місцевого бюджету, які були виділені черговою сесією Оноківської сільської ради в цілому і в повному обсязі, на весь обсяг без поділу на етапи чи періоди.

Також зазначимо, що Постанова № 668 містить узагальнені правила та вимоги щодо укладання договорів підряду. Термінологія та формулювання, що вживаються в тексті Постанови відносяться більше до нового будівництва чи реконструкції які розраховані тривалий термін ніж на капітальний ремонт в поточному році. У зв’язку із тим, що немає чітких роз’яснень щодо застосування норм та конкретних умов Постанови № 668 до конкретних видів договорів підряду (будівництво, реконструкція чи капітальний ремонт) то відповідно складання календарного графіку та плану фінансування до договору було упущено.

Разом з тим повідомляємо, що Замовником було проведено аналіз аналогічних закупівель інших замовників та ряд консультацій з провідними спеціалістами у відповідній галузі, які підтверджують спірні моменти, але рекомендують їх дотримуватись. Після чого уповноваженою особою замовника, прийнято рішення привести Договори підряду у відповідність до норм, що регламентують укладання договорів у будівництві.

Дякуємо!!!