Висновок
Порушення вимоги пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ПОЖМАШИНА" установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору від 20.11.2023 №18/23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 10 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі Замовник) UA-P-2023-11-06-002113-c, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою (протокол від 06.11.2023 № 86), тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ПОЖМАШИНА", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 14.11.2023, договір від 20.11.2023 №18/23, пояснення Замовника, отримані 29.12.2023 та 02.01.2024, через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.12.2023 та 29.12.2023.
Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922 передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922 зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів - насоси, що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону №922 та пункту 1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950 (далі Порядок №861), замовник у пункті 9 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив: Ступінь локалізації виробництва- не застосовується.
Відповідно до пункту 7 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлені вимоги:
Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутня копія сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 14.11.2023 розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ПОЖМАШИНА", яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2023 № 90). При цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією Замовник не виявив, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
28.12.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання в файлі
29.12.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо моніторингу
Надаємо пояснення, щодо проведення процедури закупівлі ІD:UA-2023-11-06-006036-a, Відповідно до п. 131 Постанови від 22 серпня 2023 р. № 950 «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів»: Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасником процедури закупівлі ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА» на таку вимогу замовника в тендерній документації подано у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що додається.
Отже, фактично всі документи, передбачені законодавством, замовником запитано в межах тендерної документації, а учасником надано.
29.12.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання в файлі
02.01.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо моніторингу
ТОВ "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ПОЖМАШИНА" надали пропозиції до вищезазначеного товару в яких був даний сертифікат наручно, а саме: новою поштою на уповноважену особу 10 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Щабельську Олену (номер телефону +380688887032), які отримано 12.11.2023 о 14:25, підтвердження у вигляді експрес-накладної додається.
18.01.2024 · Замовник: Інформація щодо неможливості усунення порушень
Було проведено службове розслідування за фактом виявленого Східним офісом Держаудитслужби порушення законодавства, допущеного уповноваженою особою Щабельською Оленою Андріївною у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, щодо процедури закупівлі UA-2023-11-06-006036-a від 06.11.2023, що додається.
Комісією з проведення службового розслідування (далі – Комісія), створеної на підставі наказу 10 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 15.01.2024 № 4, проведено службове розслідування за фактом порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII та пункту 1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950 у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, щодо процедури закупівлі UA-2023-11-06-006036-a від 06.11.2023, виявленого Східним офісом Держаудитслужби.
В С Т А Н О В Л Е Н О:
Східним офісом Держаудитслужби було проведено моніторинг закупівлі насосу та компресору (насос водяний), код ДК 021:2015:421200006, за результатами якого було встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а саме відсутня копія сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору від 20.11.2023 №18/23 через укладання додаткової угоди.
З пояснень фахівця відділення ресурсного забезпечення 10 ДПРЗ (уповноважена особа з публічних закупівель), лейтенанта служби цивільного захисту ЩАБЕЛЬСЬКОЇ Олени Андріївни стало відомо, що 06.11.2023 було оголошено відкриті торги з особливостями: предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 42120000-6 «Насоси та компресори», кількість товару 1 штука, очікувана вартість 200 000,00 грн., кількість пропозицій 1 шт., учасник ТОВ Промислова компанія «Пожмашина» з пропозицією 178 100,00 грн. Під час кваліфікації учасника встановлено, що пропозиція відповідає вимогам до предмету закупівлі. Учасником надано тендерні пропозиції наручно, а саме: новою поштою 12.11.2023р. в яких був сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, тендерна пропозиція отримана до прийняття рішення про наміри укласти договір про закупівлю з учасником. Тому вважала, що цього достатньо для подальшого проведення процедури та оприлюднення повідомлення про наміри укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель в установленому законом порядку.
Отримано пояснення від начальника 57 ДПРЧ 10 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, підполковника служби цивільного захисту АКСЬОНОВА Юрія Миколайовича, який пояснив, що завдяки встановленню сучасного насосу особовий склад має змогу якісно та вчасно виконувати завдання по гасінню пожеж та рятуванню людей. Для встановлення насосу було проведено заходи з підгонки деталей, зварювальні та фарбувальні роботи, проведення технічного обслуговування. Насос працює в сталому режимі, згідно затверджених характеристик. Заміна або зняття даного насосу з автомобіля
АЦ-40 (131) 137А держ. №АЕ175Е призведе до неготовності підрозділу виконання завдань за призначенням, а також боєздатності підрозділу у зв’язку з виводом з оперативного розрахунку однієї одиниці техніки, так як автоцистерна без насоса не здатна виконувати свої функції.
Комісією враховано, що зобов’язання за договором про закупівлю виконані в повному обсязі, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Закупка, оплата, оприбуткування насосу відбувалось в 2023 бюджетному році. Тому відсутній механізм розірвання договору та повернення коштів за минулий бюджетний рік, так як кошти повинні бути повернуті в дохід держави, що унеможливлює проведення повторної закупки та ремонту автомобіля.
З огляду на встановлені порушення вимог законодавства України у процедурі закупівлі та враховуючи, що виявлені Східним офісом Держаудитслужби порушення не мали шкідливих наслідків й не призвели до нецільового використання бюджетних коштів чи збитків бюджету, вимога розірвання договору є непропорційною тяжкості порушення, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у висновку спосіб може призвести до порушення майнових прав та інтересів замовника та матиме негативні наслідки, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Таким чином, фахівець відділення ресурсного забезпечення 10 ДПРЗ лейтенант служби цивільного захисту Щабельська Олена Андріївна проявила недбалість у виконанні своїх службових обов’язків, порушила вимоги абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII та пункту 1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950 у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, щодо процедури закупівлі UA-2023-11-06-006036-a від 06.11.2023, виявленого Східним офісом Держаудитслужби.
Своїм вчинком фахівець відділення ресурсного забезпечення 10 ДПРЗ лейтенант служби цивільного захисту Щабельська Олена Андріївна, допустила порушення службової дисципліни, що згідно ст. 59 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України 05.03.2009 року № 1068-VІ, є дисциплінарним проступком. Враховуючи, що виявлені Східним офісом Держаудитслужби порушення не мали шкідливих наслідків й не призвели до нецільового використання бюджетних коштів чи збитків бюджету, керуючись ст. 60 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України 05.03.2009 року № 1068-VІ: вважаємо:
1. Службове розслідування за фактом порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї фахівцем відділення ресурсного забезпечення 10 ДПРЗ лейтенантом служби цивільного захисту Щабельською Оленою Андріївною, виявленого Східним офісом Держаудитслужби вважати закінченим.
2. Керуючись ст. 57, ст. 59 Закону України від 05.03.2009 № 1068-VI «Про дисциплінарний статут служби цивільного захисту», «Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту» затвердженої наказом МВС України від 05.05.2015 № 515 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту», факт скоєння дисциплінарного проступку фахівцем відділення ресурсного забезпечення 10 ДПРЗ лейтенантом служби цивільного захисту Щабельською Оленою Андріївною встановлено.
3. Керуючись ст. 60 Закону України від 05.03.2009 № 1068-VI «Про дисциплінарний статут служби цивільного захисту», діяння, скоєне фахівцем відділення ресурсного забезпечення 10 ДПРЗ лейтенантом служби цивільного захисту Щабельською Оленою Андріївною визнати вчиненням незначного порушення службової дисципліни.