Висновок
При укладанні Договору підряду не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що при укладанні Договору підряду від 12.10.2023 № 481 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення шляхом приведення пункту 9.2. Договору підряду від 12.10.2023 № 481 у відповідність з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови
№ 668 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель БОРЩАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-10-09-002685-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол розкриття, Договір підряду від 12.10.2023 № 481, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 09.01.2024 через електронну систему закупівель.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (далі Порядок № 45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 № 45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі Настанова № 281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Також нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до п. 9.2. розділу 9. «Гарантії» укладеного Договору підряду від 12.10.2023 № 481 з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ –ВР» «Підрядник гарантує якість виконаних Робіт протягом гарантійного строку впродовж 3 років з дня підписання Сторонами Акта приймання виконаних робіт. Підрядник відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного строку».
Таким чином, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2024
На виконання положень абзацу 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-P-2023-10-09-002685-b - «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Райдужна на ділянці від буд. № 83 до вул. Козацька в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)».
Згідно висновку, Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення шляхом приведення пункту 9.2. Договору підряду від 12.10.2023 № 481 у відповідність з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. На виконання зазначеної вимоги Борщагівською сільською радою було прийнято рішення про укладення додаткової угоди з Підрядником.
Додаткова угода буде підвантажена відразу після підписання іншою Стороною. Станом на 18.01.2024 року проект вже направлений Підрядник не заперечує проти підписання.
Запити й пояснення
04.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Райдужна на ділянці від буд. № 83 до вул. Козацька в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь")» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-13-004040-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. До пояснення просимо долучити розрахунки з підтвердними документами (документацію, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення), експертні звіти, тощо.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження відповідно до яких саме підстав, передбачених пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату початку проведення закупівель), Вами прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без застосування процедури відкритих торгів.
3. Просимо пояснити, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих виконавців робіт та вибрано саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР" (ЄДРПОУ 38013854), з яким укладений Договір підряду від 12.10.2023 № 481?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.01.2024 · Замовник: пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 04.01.2024 року о 17:17 год.
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Райдужна на ділянці від буд. № 83 до вул. Козацька в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь")» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-13-004040-a) та повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства та наведена у Технічній специфікації до предмета закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена відповідно до експертного звіту № 290-08-23/КШ від 04.08.2023 року ТОВ «Експерт Проект Груп» та затверджено рішенням виконавчого комітету Борщагівської сільської ради №450 від 08.08.2023 року. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281.
Відповідно до Наказу Міністрерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» способами, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг є зокрема, направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Керуючись зазначеним Замовником було направлено запити щодо визначення ціни до різних виконавців робіт.
В свою чергу сільською радою було отримано комерційні пропозиції від юридичних осіб, а саме ТОВ «ГРАНДІОРА» - сума пропозиції «1 221 832 грн. 74 коп.», ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» - сума пропозиції «1 209 643 грн. 38 коп.», ТОВ «Будівельна Компанія - ВР» - сума пропозиції – «1 185 773 грн. 72 коп.».
Відповідно до отриманих цінових пропозицій, пропозиція ТОВ «Будівельна Компанія - ВР» визначена найбільш економічно вигідною серед запропонованих пропозицій. Відтак, Замовником було прийнято рішення про укладення договору саме з цим виконавцем робіт.
Щодо документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів
Дана закупівля проводиться Замовником шляхом використання закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до п.11 Постанови 1178 «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель». Відтак, враховуючи те, що очікувана вартість закупівлі становить 1 185 773,72 грн., та є меншою, за вартісні межі, встановлені у п.11 Особливостей, Замовником прийнято рішення укласти договір без використання електронної системи закупівель із публікацією договору.
Відповідно до отриманих цінових пропозицій, пропозиція ТОВ «Будівельна Компанія - ВР» визначена найбільш економічно вигідною серед запропонованих пропозицій. Відтак, Замовником було прийнято рішення про укладення договору саме з цим виконавцем робіт.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту - https://brada.gov.ua/publichni-zakupivli/