Обладнання для закладів громадського харчування

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Угнівський аграрно-будівельний ліцей» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-16-006528-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФІ ЧОЙС» (далі – ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.11.2023 №2; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 11.12.2023 №64 (далі – Договір №64); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити: обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; а також оприлюдненням такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час моніторингу (20.12.2023) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації, зокрема, стосовно оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

На вказаний запит Замовником надано відповідь (23.12.2023), у якій зазначено, офіційний сайт Державного навчального закладу «Угнівський аграрно-будівельний ліцей» (https://uabl.lviv.ua/).

Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (https://uabl.lviv.ua/) Замовником розміщено тільки під час проведення моніторингу 21.12.2023, тобто на 25 робочий день з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-11-16-017496-a шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У тендерній документації Замовника (пункт 3 розділу V) вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Водночас, згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено підставу відхилення тендерної пропозиції переможцем процедури закупівлі, яка відсутня в підпункті 3 пункту 44 Особливостей №1178 (не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 44 Закону).

Крім того, за умовами пункту 2 розділу VІ тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.

Однак за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.

Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення закупівлі UA-2023-11-16-017496-а не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.

Крім того, пунктом 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації, зокрема, зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Так, відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником, у частині 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, серед яких «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (пункт 11).

Проте, за нормами підпункту 11 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Також, слід зазначити, що електронні поля для здійснення учасником під час подання тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, в електронній системі закупівель відсутні.

Однак, Замовником у тендерній документації не вказано способу підтвердження учасником відсутності підстав для відхилення за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунтів 3 та 28 Особливостей №1178.

Враховуючи вищенаведене, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, технічного завдання (Додаток 6).

Проведеним моніторингом встановлено, що у частині 1 Додатку 6 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника визначено, що товар, запропонований учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог тендерної документації.

При цьому, відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційною документацією: настановою з експлуатації, або інструкцією, або технічним описом чи технічними умовами, або ін. документами), в якому міститься ця інформація та надана у вигляді паспорту або інструкції користувача або інше.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку порівняльну таблицю до технічного завдання від 23.11.2024 вих.№221 (файл «Порівняльна таблиця.pdf»), яка містить, зокрема, інформацію щодо найменування, товаровиробника, моделі, країни походження, а також технічних характеристик товару, що пропонується учасником, а саме: пароконвектомат Apach AP10QT з комплектацією «Venix S.R.L.» (Італія); розстійна шафа Apach APЕ12ABQ з комплектацією «Venix S.R.L.» (Італія); тістоміс Hurakan NKN-E40SN2V, «Ningbo Yinzhou Haisland Machinery co., Ltd» (Китай); шафа морозильна Tecnodom AF07PKMBT NEW, «Tecnodom S.p.А» (Італія); апарат шокової заморозки Hurakan HKN-BCF5M з комплектацією «Guangdong Xingxing Refrigeration Equipment co LTD» (Китай).

Слід зазначити, що відповідно до вищезгаданої довідки, наданої учасником ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» у складі тендерної пропозиції, товар, який пропонується для участі в даній закупівлі, повністю відповідає технічним характеристикам товару, вказаного замовником в інформації про необхдні технічні, якісні та кількісні характуристика предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі (Додаток 6 до тендерної документації).

Також, на виконання частини 1 Додатку 6 до тендерної документації Замовника, учасником ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» у складі тендерної пропозиції, зокрема, надано копії інструкцій користувача на пароконвектомат Apach AP10QT з комплектацією «Venix S.R.L.» та розстійну шафу Apach APЕ12ABQ з комплектацією «Venix S.R.L.», а також паспорти на тістоміс Hurakan NKN-E40SN2V, «Ningbo Yinzhou Haisland Machinery co., Ltd» та апарат шокової заморозки Hurakan HKN-BCF5M з комплектацією (файл «5 Підтвердження відповідності технічних характеристик (інструкції та техпаспорти).pdf»).

Водночас, моніторингом встановлено, що копії технічного документа виробника, в якому міститься інформація щодо технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання (паспорт або інструкція користувача або інше) на шафу морозильну Tecnodom AF07PKMBT NEW, «Tecnodom S.p.А» (Італія) у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» не надано.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» не дотримано вимоги частини 1 Додатку 6 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір про закупівлю від 11.12.2023 №64.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит (оприлюднено в електронній системі закупівель 23.12.2023), зокрема, зазначено, що Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника, а саме для проведення ефективного навчання учнів, а також визначення очікуваної вартості товару проводиться з урахуванням видів та кількості товару, що планується закупити проаналізувавши https://prozorro.gov.ua/.

Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.01.2024

Причини не можливості усунення порушень. Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні базується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Інформуємо Західний офіс Державної аудиторської служби України, про неможливість усунення порушень за даним Висновком, . Вважаємо, порушень з боку учасника в підготовці тендерної пропозиції не було Учасником ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» у складі тендерної пропозиції було подано наступне обладнання відповідно до Тендерної пропозиції від 23.11.2023року вих.№226 (файл «Тендерна пропозиція.pdf») та Довідки порівняльна таблиця до технічного завдання від 23.11.2023року вих.№221 (файл «Порівняльна таблиця.pdf»): Пароконвектомат Apach AP10QT з комплектацією, (“Venix S.R.L.”, Італія), Розстійна шафа Apach APE12ABQ з комплектацією, (“Venix S.R.L.”, Італія), Тістоміс Hurakan HKN-E40SN2V, («Ningbo Yinzhou Haisland Machinery co.,Ltd.», Китай), Шафа морозильна Tecnodom AF07PKMBT NEW, («Tecnodom S.p.A.», Італія), Апарат шокової заморозки Hurakan HKN-BCF5M з комплектацією, («Guangdong Xingxing Refrigeration Equipment co. LTD”, Китай). Дане обладнання за своїми характеристиками повністю відповідає технічним характеристикам Товару, вказаного в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі (Додаток 6 Тендерної документації).

У п.1 Додатку 6 «Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» встановлена наступна вимога щодо підтвердження відповідності запропонованого товару : «…Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційною документацією: настановою з експлуатації, або інструкцією, або технічним описом чи технічними умовами, або ін. документами), в якому міститься ця інформація та надана у вигляді паспорту або інструкції користувача або інше.»

Учасником процедури закупівлі ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» в складі тендерної пропозиції на підтвердження цієї вимоги було надано документ «5 Підтвердження відповідності технічних характеристик (інструкції та техпаспорти).pdf». Даний файл становить собою pdf-документ із окремих об’єднаних Керівництв користувача «ПАРОКОНВЕКТОМАТ SQUERO. МОДЕЛІ: AP5QT, AP7QT, AP10QT, AP20QT» (сторінки 1-39), Керівництва користувача «РОЗСТІЙНА ШАФА. МОДЕЛІ: APE8ADS, APE8AD, APE8AB, APE12AB, APE12ABQ» (сторінки 40-51), Паспорту «ТІСТОМІС. МОДЕЛІ: HKN-20SN; HKN-30SN; HKN-40SN; HKN-50SN; HKN-20SN2V; HKN-30SN2V; HKN40SN2V;HKN-50SN2V; HKN-E40SN; HKN-E40SN2V» (сторінки 52-60), листа з роз’ясненням кодів лінійки холодильних шаф TECNODOM PERFEKT та Посібника із використання і технічного обслуговування «ХОЛОДИЛЬНІ ШАФИ. REFRIGERATED CABINETS. PERFEKT | PERFEKT PLUS» (сторінки 61-105), Паспорта «ШАФА ШОКОВОЇ ЗАМОРОЗКИ. МОДЕЛІ: HKN-BCF5M, HKN-BCF10M» (сторінки 106-117).

Слідуючи з цього, учасник ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС» дотримався вимоги п.1 Додатку 6 «Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».

Припиненні зобов’язання за укладеним за результатами процедури закупівлі договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Виконання договору в частині поставки товару було здійснено до початку проведення моніторингу і обладнання введено в експлуатацію . Строк дії договору № 64 від 11.12.2023 закінчився 31.12.2023 р.. Отже даний договір виконаний, та не може бути розірваним без нанесення фінансової шкоди сторонам.

Керівництвом ДНЗ Угнівський аграрно-будівельний ліцей була проведена роз’яснювальна робота , щодо правильності виконання уповноваженою особою своїх обов’язків у сфері публічних закупівель. Зокрема зобов’язали слідкувати за оновленням інформації на : https://prozorro.gov.ua/ ., https://zakon.rada.gov.ua , щодо недопущення встановлених порушень вимог Особливостей №1178

Запити й пояснення