Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції від 17.11.2023), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Олександрівська лікарня» Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.12.2023 № 182, роз’яснення від 04.12.2023 на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації від 03.12.202, тендерну пропозицію учасника Кам’янське комунальне підприємство «КАМАРХПРОЕКТ», (далі – КП «КАМАРХПРОЕКТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.12.2023 № 204, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.12.2023, договір від 19.12.2023 № 301 на суму 570 000,00 грн, укладений між Замовником та КП «КАМАРХПРОЕКТ», пояснення надані 22.12.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника КП «КАМАРХПРОЕКТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей автоматично не відмінено відкриті торги.
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів, які повинен(ні) містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2).
Також, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 2.
В Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації (далі – Додаток 2 до тендерної документації) наведено таблицю з кваліфікаційні критеріями, встановленими відповідно до статті 16 Закону та переліком документів, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (далі – Таблиця).
Так, згідно з пунктом 1 Таблиці, підтвердженням відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально – технічної бази є довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі.
Також, відповідно до пункту 2 Таблиці, підтвердженням відповідності кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, є довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім того, в пункті 3 Таблиці зазначено, що для підтвердження виконання аналогічних договорів не менше 1 (одного), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договорам, вказаним у формі, підготовленій відповідно до Додатку 7 тендерної документації, копії договорів та копії актів прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факт передачі майна.
У Додатку 7 до тендерної документації наведена форма таблиці «Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника КП «КАМАРХПРОЕКТ» не надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі, довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі, інформацію про виконання аналогічних договорів за формою, підготовленою відповідно до Додатку 7 до тендерної документації, копії договорів та копії актів прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факт передачі майна по договорам, вказаним у формі, підготовленій відповідно до Додатку 7 до тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку 2 до тендерної документації».
Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції учасника КП «КАМАРХПРОЕКТ» надано «Відомості про виконання аналогічних договорів щодо передмета закупівлі» за формою, яка не відповідає формі, наведеній у Додатку 7 до тендерної документації, чим недотримано вимоги пункту 3 Таблиці.
Внаслідок вищевказаного, учасником КП «КАМАРХПРОЕКТ» не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям наявність обладнання, матеріально – технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, встановленим статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.01.2024
надаю обгрунтування щодо неможлисоті усунути відповідне порушення та доводимо до Вашого відома, що по закупвлі код ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи/ Поточний ремонт (заміна вікон на енергозберігаючі) в приміщенні комунального некомерційного підприємства "Олександрівська лікарня" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, смт. Олександрівка, вулиця Шевченка 57, станом на 25 грудня 2023 р. роботи були вже розпочаті у максимально пришвидшеному режимі, так, як це медична установа і пацієнти тимчасово переведені у незручні умови, що унеможливлює повноцінний процес реабілітації. Також керівником підприємства КАМ'ЯНСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КАМАРХПРОЕКТ" було відмовлено у підписанні Додаткової угоди про розірвання договору № 301 від 19 грудня 2023р., Поточний ремонт (заміна вікон на енергозберігаючі) в приміщенні комунального некомерційного підприємства "Олександрівська лікарня" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, смт. Олександрівка, вулиця Шевченка 57) аргументуючи своє рішення про відмову, в зв’язку із вкладеними коштами в відповідні роботи та матеріали для проведення даного поточного ремонту . В свою чергу зваживши всі варіанти подальшого розвитку підій, а саме, виконання умов Договору з Національною службою здоров’я України №2195-Е123-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій на 2023 рік і законтрактованими пакетами «Реабілітаційна допомога дорослим і дітям у стаціонарних умовах» та «Реабілітаційна допомога дорослим і дітям у амбулаторних умовах». Реабілітація, є процесом, спрямованим на відновлення здоров’я хворого за допомогою комплексного використаних засобів, що дає максимальне відновлення порушень фізіологічних функцій організму.
Запити й пояснення
20.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи/ Поточний ремонт (заміна вікон на енергозберігаючі) в приміщенні комунального некомерційного підприємства «Олександрівська лікарня» Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, смт. Олександрівка, вулиця Шевченка 57)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-UA-2023-12-01-010619-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи/ Поточний ремонт (заміна вікон на енергозберігаючі) в приміщенні комунального некомерційного підприємства «Олександрівська лікарня» Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, смт. Олександрівка, вулиця Шевченка 57)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-UA-2023-12-01-010619-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів, які повинен(ні) містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2).
Також, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені п. 47 Особливостей» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 2.
В додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» (далі – Додаток 2 до тендерної документації») наведено таблицю з кваліфікаційні критеріями, встановленими відповідно до статті 16 Закону та переліком документів, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (далі – Таблиця).
Так, згідно з пунктом 1 Таблиці, підтвердженням відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально – технічної бази є довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі.
Також, відповідно до пункту 2 Таблиці, підтвердженням відповідності кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, є довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім того, в пункті 2 Таблиці зазначено, що для підтвердження виконання аналогічних договорів не менше 1 (одного), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договорам, вказаним у формі, підготовленій відповідно до Додатку 7 тендерної документації, копії договорів та копії актів прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факт передачі майна.
У додатку 7 до тендерної документації наведена таблиця «Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі».
В яких файлах тендерної пропозиції учасника Кам’янське комунальне підприємство «КАМАРХПРОЕКТ» (далі – КП «КАМАРХПРОЕКТ») надано документи, підтверджуючі відповідність кваліфікаційним критеріям, надання яких передбачено вищевказаними вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку 2 до тендерної документації», а саме: довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі, довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі, інформація про виконання аналогічних договорів за формою, підготовленою відповідно до Додатку 7 до тендерної документації, копії договорів та копії актів прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факт передачі майна по договорам, вказаним у формі, підготовленій відповідно до Додатку 7 до тендерної документації?
Слід зазначити, що с в складі тендерної пропозиції учасника КП «КАМАРХПРОЕКТ» надано «Відомості про виконання аналогічних договорів щодо передмета закупівлі» за формою, яка не відповідає формі, встановленій формою Додатку 7 до тендерної документації, чим недотримано вимоги пункту 3 Таблиці.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.12.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Обгрунтування ціни та очікуваної вартості на даний предмет закупвілі, відбувався шляхом моніторингу закупівель які доступні на сайті Прозоро та середніх цін та розцінок на відповідний об"єм робіт та відповідного розрахунку, який завантажено до системи
22.12.2023 · Замовник: Відповідь
Під час перевірки документів пропозиції, з технічних причин, а саме був тимчасовий збій інтернетз'єднання, перегляд наданої пропозиції на мій розгляд були надані всі документи, Тому був прикріплений протокол про визначення переможця. Паперові документи я переглянула особисто.
01.01.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
надаю обгрунтування щодо неможлисоті усунути відповідне порушення та доводимо до Вашого відома, що по закупвлі код ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи/ Поточний ремонт (заміна вікон на енергозберігаючі) в приміщенні комунального некомерційного підприємства "Олександрівська лікарня" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, смт. Олександрівка, вулиця Шевченка 57, станом на 25 грудня 2023 р. роботи були вже розпочаті у максимально пришвидшеному режимі, так, як це медична установа і пацієнти тимчасово переведені у незручні умови, що унеможливлює повноцінний процес реабілітації. Також керівником підприємства КАМ'ЯНСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КАМАРХПРОЕКТ" було відмовлено у підписанні Додаткової угоди про розірвання договору № 301 від 19 грудня 2023р., Поточний ремонт (заміна вікон на енергозберігаючі) в приміщенні комунального некомерційного підприємства "Олександрівська лікарня" Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, смт. Олександрівка, вулиця Шевченка 57) аргументуючи своє рішення про відмову, в зв’язку із вкладеними коштами в відповідні роботи та матеріали для проведення даного поточного ремонту . В свою чергу зваживши всі варіанти подальшого розвитку підій, а саме, виконання умов Договору з Національною службою здоров’я України №2195-Е123-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій на 2023 рік і законтрактованими пакетами «Реабілітаційна допомога дорослим і дітям у стаціонарних умовах» та «Реабілітаційна допомога дорослим і дітям у амбулаторних умовах». Реабілітація, є процесом, спрямованим на відновлення здоров’я хворого за допомогою комплексного використаних засобів, що дає максимальне відновлення порушень фізіологічних функцій організму.