Висновок
порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АНАЛІТИКА» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу містобудування та архітектури Черняхівської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.11.2023 № 16, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АНАЛІТИКА» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.11.2023 № 23, повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2023 року, договір про закупівлю від 27.11.2023 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 28.12.2023, звіт про виконання договору від 28.12.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено умову, що учасники мають надати довідку в довільній формі з інформацією щодо наявності обладнання, а саме наявність цифрової кадрової або скануючої аерокамери (аерофотокамери) (далі - АФА) та іншого обладнання, а також встановлено імперативну вимогу, щодо надання учасниками копії чинного сертифікату калібрування АФА.
На виконання вищезазначеної вимоги Переможець надав довідку від 15.11.2023 № 243/1(далі – Довідка № 243/1) щодо наявності матеріально - технічної бази.
Відповідно до Довідки № 243/1, Переможцем встановлено наявність аерофотокамери (сканер цифровий літаковий «3-DAS-1/80»).
Також на виконання імперативної вимоги Переможцем надано сертифікат калібрування цифрового літака «3-DAS-1/80».
Разом з тим, моніторингом встановлено, що сертифікат калібрування цифрового літака «3-DAS-1/80» чинний лише до 02.11.2023, а отже на момент подання та розгляду тендерної пропозиції сертифікат втратив чинність.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній чинний сертифікат калібрування цифрового літака «3-DAS-1/80», а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Переможця як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником на запит через електронну систему закупівель посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 20.12.2023 року, надано відповідні пояснення на 6-й робочий день (інформацію, документи).
Слід відмітити, що згідно інформації яка оприлюднена в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 27.11.2023 № 1 на даний час виконаний.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2024
Інформація про усунення порушень щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 14.02.2024
Порушення усунуто шляхом притягеняння до дисциплінарної відповідальності
Запити й пояснення
20.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Виготовлення картографічної основи (цифрових карт масштабу 1:10000 та планів масштабу 1:2000) для розроблення містобудівної документації - комплексного плану просторового розвитку, генеральних планів населених пунктів Черняхівської селищної територіальної громади» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-10-014911-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2)Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності цифрової кадрової або скануючої аерокамери (аерофотокамери) (далі - АФА). До АФА додати копію чинного сертифікату калібрування (результатів лабораторних досліджень) АФА.
На виконання вищезазначеної вимоги учасник ТОВ "АНАЛІТИКА" надав довідку від 15.11.2023 № 243/1 щодо наявності матеріально технічної бази, а саме аерофотокамери (сканер цифровий літаковий «3-DAS-1/80»). Також надав сертифікат калібрування цифрового літака «3-DAS-1/80».
Однак моніторингом встановлено, що сертифікат калібрування цифрового літака «3-DAS-1/80» втратив чинність, а саме чинний сертифікат до 02.11.2023.
Таким чином учасник не виконав вимогу пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "АНАЛІТИКА" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.12.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
1. Підставою потреби Замовника для надання послуг з виготовлення картографічної основи (цифрових карт масштабу 1:10000 та планів масштабу 1:2000) для розроблення містобудівної документації - комплексного плану просторового розвитку, генеральних планів населених пунктів Черняхівської селищної територіальної громади є рішення чотирнадцятої сесії селищної ради (друге пленарне засідання) восьмого скликання від 27.10.2021 року «Про розроблення комплексного плану просторового розвитку території Черняхівської селищної територіальної громади». Мета надання послуг – виготовлення картографічної основи масштабу 1:10000 на територію Черняхівської селищної територіальної громади для розроблення комплексного плану просторового розвитку та виготовлення картографічної основи масштабу 1:2000 на територію громади для розроблення генеральних планів населених пунктів Черняхівської селищної територіальної громади відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ведення містобудівного кадастру, зі створенням бази геоданих земельних ділянок на територію громади.
Результати надання послуг будуть використовуватися для:
• використання у якості картографічної основи для геопорталу;
• створення базового набору геопросторових даних, передбачених Законом України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних»;
• ведення земельного кадастру та інвентаризації земель території територіальної громади;
• інвентаризація об’єктів нерухомості, благоустрою та інфраструктури;
• уточнення меж територіальної громади та населених пунктів у її складі, меж водного та лісового фондів, охоронних зон, тощо.
• Відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затв. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275, визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Для цього Замовником проведено аналіз ринку. На цьому етапі доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Замовником було проаналізовано закупівлі з аналогічним предметом в електронній системі закупівель "Prozorro".
Для забезпечення здійснення неупередженої прозорої закупівлі картографічної основи (цифрових карт масштабу 1:10000 та планів масштабу 1:2000) для розроблення містобудівної документації - комплексного плану просторового розвитку, генеральних планів населених пунктів Черняхівської селищної територіальної громади відділом було зібрано п’ять комерційних пропозицїй від потенційних учасників (скан-копії додаються).
2. Відповідно до пункту 17 частини другої статті 5 розділу ІІ Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних» відомості про ортофотоплани є базовими геопросторовими даними. Пунктом 12 додатку до вищезгаданого Закону визначено, що до наборів (видів) геопросторових даних належать, зокрема, ортофотоплани, які є фотографічними планами місцевості на точній геодезичній основі, отримані шляхом аерофотозйомки або космічної зйомки з подальшим перетворенням знімків з центральної проекції в ортогональну за допомогою методу ортотрансформування.
Технічним завданням щодо предмету закупівлі визначено всі можливі види виконання даних робіт для забезпечення недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», на всій території України було введено воєнний стан, який було продовжено Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» та Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого ЗУ від 21.04.2022 № 2212-IX, Указу Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого ЗУ від 22.05.2022 № 2263,Указу президента України від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затверджений ЗУ від 15.08.2022 № 2500-IX, Указу президента України від 07.11.2022 № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого ЗУ від 16.11.2022 № 2738-IX, Указу президента України від 06.02.2023 № №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого ЗУ від 07.02.2023 № 2915-IX, Указу Президента України від 01 травня 2023 року №254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого ЗУ від 02.05.2023 № 3057-IX, Указу Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого ЗУ від 27.07.2023 № 3275-IX, Указу Президента України від 06 листопада 2023 року № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого ЗУ від 08.11.2023 № 3429-IX.
Відповідно до положень «Правил використання повітряного простору», затверджених Наказом Державної авіаційної служби України від 11.05.2018 року № 430/210, розділу Х «Заборона та обмеження використання повітряного простору», п.3 абзацу 2, у разі виникнення загрози щодо національної безпеки, суверенітету над повітряним простором України, територіальної цілісності України або під час збройного конфлікту, проведення спеціальних операцій, пов’язаних із збереженням територіальної цілісності України та конституційного ладу, заборонені зони розробляються Украероцентром за запитом Генерального штабу ЗС України та/або Служби безпеки України, погоджуються з ними та встановлюються Державіаслужбою.
Згідно із п. 7 «Правил використання повітряного простору», зони обмеження польотів, небезпечні зони для забезпечення одноразової діяльності розробляються та встановлюються Украероцентром на запит користувачів повітряного простору, в інтересах яких вони встановлюються, і публікуються шляхом видання NОТАМ.
Відповідно до Правил надання повідомлень щодо обслуговування повітряного руху, розділу І, п. 1.4, NOTAM – це повідомлення, що розсилається засобами електрозв’язку і містить інформацію про введення в дію, стан або зміну будь-якого аеронавігаційного устаткування, обслуговування і правил чи інформацію про небезпеку, своєчасне попередження про яку має важливе значення для персоналу, пов’язаного з виконанням польотів (notice for air man).
Так, у зв’язку із широкомасштабним військовим вторгненням рф на територію України, повітряний простір України наразі закритий для польотів повітряних суден цивільної авіації шляхом видання Украероцентром NOTAM .
Крім того, вимогами розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 за № 20173/0/1-22 визначено:
– Державіаслужбі України та Генеральному штабу Збройних Сил України під час дії воєнного стану не розглядати запити на отримання дозволів на виконання польотів від загального призначення та будь-яких цивільних безпілотних повітряних суден;
– Украероцентру під час воєнного стану не надавати дозволи на використання повітряного простору на будь-які польоти цивільних безпілотних повітряних суден без отримання дозволу на виконання польотів від Генерального штабу Збройних Сил України.
Враховуючи зазначене, а також те, що під час проведення робіт з аеро фото/відео зйомки в зону роботи цифрових камер можуть потрапити об’єкти, які охороняються та використовуються підрозділами Збройних Сил України, дозвіл на виконання зазначених польотів не надається до кінця дії правового режиму воєнного стану.
Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації було встановлено вимогу щодо наявності цифрової кадрової або скануючої аерокамери (аерофотокамери) (далі - АФА), до якої учасники мали надати копію чинного сертифікату калібрування (результатів лабораторних досліджень) АФА. Однак, фактично аерофотокамера не могла бути застосована в межах даної закупівлі, оскільки Указом Президента України від 06 листопада 2023 року № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» воєнний стан був продовжений на період дії договору про закупівлю.
Крім того, на вимогу Замовника ТОВ «Аналітика» при підписанні Договору надало копію чинного сертифіката сертифікату калібрування сканеру цифрового літакового «3-DAS-1/80» № 01-2011 (12 аркушів), дійсний у період з 01.11.2023 по 01.11.2025, що було зареєстровано за вхідним номером 437/01-05 від 27.11.2023 року (скан-копія додається).
Також звертаємо Вашу увагу, що 27 листопада 2023 року в межах закупівлі UA-2023-11-10-014911-a було укладено Договір №1 про закупівлю між Відділом містобудування та архітектури Черняхівської селищної ради (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю “АНАЛІТИКА” (Виконавець).
Строк виконання Договору згідно Додатку 2 до Договору становить до 31 грудня 2023 року.
При цьому, 12 грудня 2023 року Виконавцем було у повному обсязі виконано Договір, а саме виготовлено картографічну основу карт масштабу 1:10000 та плану масштабу 1:2000.
З огляду на вказане, 12 грудня 2023 року Виконавець передав Замовнику результат Договору, у відповідно із чим Сторони підписали акт здачі-приймання наданих послуг №672 від 12.12.2023 року.
Таким чином, станом на 12 грудня 2023 року Договір №1 про закупівлю UA-2023-11-10-014911-a від 27.11.2023 року було виконано у повному обсязі.
Додатково повідомляємо про технічну неможливість вчасного опрацювання запиту про надання пояснення у зв’язку з плановими відключеннями електроенергії та відсутністю підключення до мережі інтернет.