Висновок
Порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання достовірності відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір та звіті про результати проведення процедури закупівлі, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти та достовірності відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.11.2023 № 758 зі змінами (протокол від 27.11.2023 № 769) (далі – тендерна документація), запитання до процедури та відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ВБК СТАНДАРТ», протокол уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 11.12.2023 № 790, вимогу про усунення невідповідностей до 12.12.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2023 №797 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВБК СТАНДАРТ», тендерну пропозицію ТОВ «АРХІТЕКТУРНИЙ ОФІС», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2023 № 802 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АРХІТЕКТУРНИЙ ОФІС», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.12.2023.
За результатами аналізу повноти відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюдненому в електронній системі закупівель 21.11.2023 зазначено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31.07.2024, водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану за номером ID: UA-P-2023-11-21-005213-b Замовником заплановано закупівлю «Розробка (виготовлення) проектно-кошторисної документації і проведення її експертизи по проекту: «Реконструкція будівлі відокремленого структурного підрозділу КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР обласний центр реабілітації та відновного лікування за адресою вул. В’ячеслава Чорновола, 24 в м. Чернігові» згідно ДК 021:2015 код 71320000-7 Послуги з інженерного проектування» на 2023 рік, чим не дотримано вимоги частини першої статті 4 Закону.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2023 Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АРХІТЕКТУРНИЙ ОФІС», як наслідок, торги визнано такими, що не відбулися.
Запити й пояснення
22.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Розробка (виготовлення) проектно-кошторисної документації і проведення її експертизи по проекту: «Реконструкція будівлі відокремленого структурного підрозділу КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР обласний центр реабілітації та відновного лікування за адресою вул. В’ячеслава Чорновола, 24 в м.Чернігові» згідно ДК 021:2015 код 71320000-7 Послуги з інженерного проектування», очікуваною вартістю 12 248 320,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-21-016829-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.12.2023 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 2023-12-22 15:44:12 згідно моніторингу UA-M-2023-12-18-000015● 6bed03b76bad41beacb83918b6c50e04
КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, код ЄДРПОУ 02006113, отримано запит на пояснення від Північному офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі: Розробка (виготовлення) проектно-кошторисної документації і проведення її експертизи по проекту: «Реконструкція будівлі відокремленого структурного підрозділу КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР обласний центр реабілітації та відновного лікування за адресою вул. В’ячеслава Чорновола, 24 в м.Чернігові» згідно ДК 021:2015 код 71320000-7 Послуги з інженерного проектування щодо того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
Обґрунтування розміру призначення, очікуваної вартості закупівлі: на підставі розпорядження Чернігівської військової адміністрації від 12 вересня 2023 р. №602 «Про визначення замовників робіт» з метою забезпечення потреби КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР 21.11.2023р. було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю робіт: Розробка (виготовлення) проектно-кошторисної документації і проведення її експертизи по проекту: «Реконструкція будівлі відокремленого структурного підрозділу КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР обласний центр реабілітації та відновного лікування за адресою вул. В’ячеслава Чорновола, 24 в м.Чернігові» згідно ДК 021:2015 код 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. Закупівля проводиться замовником за бюджетні кошти, отримані згідно розпорядження Чернігівської військової адміністрації від 15 вересня 2023р. №608 «Про внесення змін до обласного бюджету на 2023 рік» (9798656,00 грн) та розпорядження Чернігівської військової адміністрації від 02 жовтня 2023р. №644 «Про внесення змін до обласного бюджету на 2023 рік» (2449664,00 грн).
Очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. Для розрахунку очікуваної вартості КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, направило три запита цінових пропозицій виконавцям окремих видів робіт, пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, які мають кваліфікаційні сертифікати. Використовуючи як загальнодоступну інформацію щодо ціни на розробку (виготовлення) аналогічної проектно-кошторисної документації, яка міститься у відкритих джерелах, комерційні пропозиції та враховуючи види, обсяги робіт (які зазначені в Технічному завданні, Медичному завданні та Містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки надані та затвердженні рішенням виконкомом Чернігівської міської ради), відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», було вирішено за основу очікуваної вартості робіт прийняти найменшу за вартістю комерційну пропозицію ПП «АРДІКА».
Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом закупівлі на 2023 рік (за посиланням UA-P-2023-11-21-005213-b) та складає 12 248 320,00 грн. з ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до:
- ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво. зі Змінами № 1 та № 2. Додаток Б (Завдання на проектування. Перелік основних даних та вимог);
- ДБН В.2.2-10:2022 Заклади охорони здоров`я. Основні положення.
- Державні санітарні норми і правила «Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров’я» затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 354 від 21.02.2023 (Додаток 6 до Державних санітарних норм і правил «Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров’я» (пункт 1 розділу ХІІІ);
- Містобудівні умови та обмеження для проектування об’єктів будівництва. Реєстраційний номер документа в ЄДЕССБ MUO1:9759-9445-5536-6036, 02-01/125 від 05.10.2023р.