Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір та звіті про результати проведення процедури закупівлі, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір та звіті про результати проведення процедури закупівлі, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.11.2023 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЕКС РЕАЛ» (далі – ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ»), запитання до процедури та відповіді Замовника, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.11.2023 б/н, щодо визначення ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» переможцем, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2023 б/н щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.12.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо надання учасниками довідки у встановленій формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах.
Згідно технічних вимог на закупівлю, викладених в Додатку 2 до тендерної документації, передбачається виконання наступних робіт:
- розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,65 [0,5-1] м3, група ґрунтів 2;
- розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 0,65 [0,5-1] м3, група ґрунтів 2;
- розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 2;
- розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,5 [0,5-0,63] м3, група ґрунтів 2 /при розробцi траншей;
- розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 0,4 [0,35-0,45] м3, група ґрунтів 1;
- розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,5 [0,5-0,63] м3, група ґрунтів 2 /при розробцi траншей.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» надано локальні кошториси (файл Кошторис.zip) відповідно до яких, ним планується виконати вищенаведені роботи (згідно з технічних вимог, наданих Замовником) з використанням екскаваторів з різними ковшами, як на гусеничному, так і на колісному ходу.
Проте, згідно з наданою у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, від 21.11.2023 вих. № 1 ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» має на правах користування один екскаватор KOMATSU PW170-5K, що не відповідає інформації щодо використовуваної техніки згідно з наданими ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» локальними кошторисами.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надав ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ», можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей. Натомість, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.11.2023 Замовником визначено ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» переможцем торгів.
В подальшому, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2023 Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» у зв’язку з ненаданням ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ», як переможцем процедури закупівель, протягом визначеного тендерною документацією та законодавством терміну, підписаного та завіреного печаткою оригіналу договору, як наслідок, торги визнано такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2023
Кошторис розраховано згідно Настанови, п. 5.9 якої передбачено заміну техніки на аналогічну, що і використовує підрядник ТОВ «Інекс РЕАЛ». Заміняє гусеничний екскаватор на аналогічний, наявний у нього відповідно довідки про МТБ №1 від 21.11.2023 року для виконання робіт відповідно технічного завдання. В локальних кошторисах (файл «Кошторис.zip») учасник вказує назву розцінки згідно технічного завдання, а при розкритті цієї ж розцінки (в пропозиції це файл «206.imd») видно заміну техніки на аналогічну, при цьому норми часу залишаються без змін відповідно Настанови.
Таким чином, учасником виконано вимоги тендерної документації:
- Відповідно пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасниками довідки у встановленій формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах. Учасником надано Довідку №1 від 21.11.2023 року.
- Згідно технічних вимог на закупівлю, викладених в Додатку 2 до тендерної документації, надано кошторисні розрахунки, якими передбачається виконання наступних робіт: - розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,65 [0,5-1] м3, група ґрунтів 2; - розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 0,65 [0,5-1] м3, група ґрунтів 2; - розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 2; - розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,5 [0,5-0,63] м3, група ґрунтів 2 /при розробцi траншей; - розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 0,4 [0,35-0,45] м3, група ґрунтів 1; - розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,5 [0,5-0,63] м3, група ґрунтів 2 /при розробцi траншей саме однією одиницею екскаватора KOMATSU PW170-5K.
Отже, тендерна пропозиція учасника відповідає тендерній документації, як наслідок у замовника була відсутня необхідність надання учаснику Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Заміну техніки видно при розгляді файлу IMD (в пропозиції це файл «206.imd»), а саме на Мал.1 та Мал.2. (додається до відповіді)
Друкований формат розцінки відповідає технічному завданню.
Запити й пояснення
22.12.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Розробка (виготовлення) проектно-кошторисної документації і проведення її експертизи по проекту: Будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Ніжинської гімназії №9 Ніжинської міської ради Чернігівської області за адресою м. Ніжин, вул. Шевченка, 103 (45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт), очікуваною вартістю 12 399 279,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-14-011563-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо надання учасниками довідки у встановленій формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах.
Згідно технічних вимог на закупівлю, викладених в Додатку 2 до тендерної документації, передбачається виконання наступних робіт:
- Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,65 [0,5-1] м3, група ґрунтів 2;
- Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 0,65 [0,5-1] м3, група ґрунтів 2;
- Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 2;
- Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,5 [0,5-0,63] м3, група ґрунтів 2 /при розробцi траншей;
- Розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 0,4 [0,35-0,45] м3, група ґрунтів 1;
- Розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,5 [0,5-0,63] м3, група ґрунтів 2 /при розробцi траншей.
Згідно з наданою у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, від 21.11.2023 вих. № 1 ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» має на правах користування екскаватор KOMATSU PW170-5K (1 одиниця).
Враховуючи викладене, просимо надати пояснення та документи, що їх підтверджують, щодо того, якими документами ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» підтвердив наявність достатньої кількості екскаваторів для можливості виконати вищеперелічені роботи, як це вимагалося тендерною документацією.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість визначено відповідно проектно-кошторисної документації та експертного звіту (позитивного) №02/260/23 від 03.11.2023 року (Серiя СЕ № 214738) щодо розгляду проектно-кошторисної документації по об’єкту: Будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Ніжинської гімназії №9 Ніжинської міської ради Чернігівської області за адресою м. Ніжин, вул. Шевченка, 103 (45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт).
2. На підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо надання учасниками довідки у встановленій формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах в складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» надали довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, від 21.11.2023 вих. № 1. В довідці вказано, що ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» має на правах користування екскаватор KOMATSU PW170-5K (1 одиниця). Екскаватор призначений для виконання земляних та вантажних робіт. Характеристиками вказаного в довідці екскаватора є: обсяг ковша 0,9 м3, глибина копання 5,6 м. Зазначена техніка є будівельною та виконує всі види земляних робіт, вказаних в технічному завданні. Всі види земляних робіт та навантаження виконуються поступово, без обмеження в часі. В технічному завданні відсутній вичерпний перелік необхідної техніки чи необхідна кількості будь-якої техніки для виконання технічного завдання, тому учасник самостійно визначає цю складову.
Також в складі тендерної пропозиції учасника надано:
- файл: «Документи.pdf», в якому Довідка №5 від 22.11.2023 року підтверджує зобов’язання про виконання всіх робіт відповідно технічного завдання та проектно-кошторисної документації;
- файл «206.imd», який містить розрахунок договірної ціни відповідно технічного завдання. При перевірці розрахунку встановлено, що фактичні витрати робіт екскаватора відповідають нормативним витратам (Додаток 1 до відповіді). Відповідно Настанови «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням усіх змін), а саме: «п.5.9 При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.»
- файл «Кошторис.zip», який містить розрахунки витрат відповідно технічного завдання, а також Підсумкову відомість ресурсів (сторінка 3), в якій відображено роботу одного екскаватору (маш/год) для всього обсягу земельних робіт по технічному завданню.
Таким чином, учасник визначив достатню кількість екскаваторів та підтвердив виконання земельних робіт вказаних в технічному завданні.