Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕКС" встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-11-02-001174-c КПТМ "Криворіжтепломережа" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.11.2023 № 2/203/23, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій від 16.11.2023 № 3/203/23, тендерну пропозицію учасника закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕКС" (далі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕКС"), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 16.11.2023, договір закупівлі товару від 27.11.2023 № 416-23, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.12.2023 на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів - Великовантажні мототранспортні засоби, що є предметом закупівлі згідно Розділу «Інформація про предмет закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації Замовника, зокрема класифікатор та його відповідний код ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок №861), Замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів від учасників, передбачених пунктом 13-1 Порядку № 861, а саме надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
В ході проведення моніторингу закупівлі, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закон № 922-VIII, Східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель сформовано запит для надання пояснення (інформації, документів) до Замовника з вищезазначеного питання, яке було предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Проте, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.12.2023 на запит Східного офісу Держаудитслужби не містять інформацію, документи з питання що було предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закон № 922-VIII.
Крім цього, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕКС" не відповідає вимогам визначеним в тендерній документації Замовником, а саме: відповідно до пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації Замовником визначено вимогу, що для підтвердження кваліфікаційного критерію учасника, зокрема наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю необхідно надати документи, які підтверджують обсяг річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості предмету закупівлі. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕКС" завантажена Фінансова звітність малого підприємства – Баланс на 30 червня 2023 та Звіт про фінансові результати за І півріччя 2023, що не відповідає вимозі визначеній Замовником у пункті 4 Додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання.
Таким чином, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕКС", натомість визнав його переможцем закупівлі.
В ході проведення моніторингу Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2024
Начальнику управління
Східного офісу Держаудитслужби
Валентину ДОВГОМУ
За результатами висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за № UA-2023-11-02-003487-a 04 січня 2024 наказом № 1-к/тм «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності Наталі ГУЛІЄВУ» Гулієвій Наталі Володимирівні, начальнику групи з публічних закупівель – уповноваженій особі відповідальної за проведення процедур закупівель Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» було оголошено догану.
Додаток: завірена належним чином копія наказу від 04.01.2024 за № 1-к/тм.
Директор Сергій МІТІН
Наталя ГУЛІЄВА
0671523392
Оцінка ДАСУ від 10.01.2024
Порушення встановлені в результаті моніторингу усунуті шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи відповідальної за проведення процедури закупівлі. Наказ від 04.01.2024 № 1-к/тм.
Запити й пояснення
27.12.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Спеціалізована техніка, код ДК 021:2015: 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби (Підйомник автомобільний гідравлічний з робочою платформою), код ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-02-003487-a), яку проведено КПТМ "Криворіжтепломережа" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 13-1 «Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів» затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 950 (далі Порядок № 950) замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Просимо надати пояснення з питання дотримання Замовником пункту 13-1 Порядок № 950 під час складання тендерної документації?
Крім цього, просимо надати інформацію про визначення вимоги, в тендерній документації, про ступень локалізації товарів.
Враховуючи вищезазначене, необхідно надати інформацію у вигляді зазначення пунктів, розділів вищезазначених вимог в тендерній документації. У разі необхідності надати пояснення.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 27.12.2023
Начальнику управління
Східного офісу Держаудитслужби
Валентину ДОВГОМУ
На виконання запиту від 27.12.2023 року щодо закупівлі № UA-2023-11-02-003487-a Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» повідомляє наступне.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Договір № 416-23 від 27.11.2023 року укладений з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕКС" та
Комунальним підприємством теплових мереж «Криворіжтепломережа» виконаний в повному обсязі та відповідно до статті 10 Закону в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Тому підстави для проведення моніторингу відсутні.
Уповноважена особа
відповідальна за проведення
процедур закупівель (підпис) Наталя ГУЛІЄВА