Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «СІНГЛ АВТО».
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 21.11.2023 № 166/11 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (далі Замовник) ID: UA-P-2023-10-26-003147-b на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів – ТОВ «СІНГЛ АВТО», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.11.2023 №03/11, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 03.11.2023, договір від 21.11.2023 № 166/11, пояснення замовника надані 26.12.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.12.2023.
Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів - Великовантажні мототранспортні засоби, що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 із змінами внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950 (далі Порядок №861), замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів від учасників, передбачених пунктом 13-1 Порядку №861, а саме: копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «СІНГЛ АВТО» встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.
В Інформації про технічні вимоги до предмету закупівлі, що є Додатком 2 до тендерної документації, Замовник визначив вимогу про те, що гарантія на автомобіль повинна становити не менше 3 років або не менше 100 000 км пробігу (залежно від того, що настане раніше).
Учасник ТОВ «СІНГЛ АВТО» в складі тендерної пропозиції завантажив Інформації про технічні вимоги до предмету закупівлі від 31.10.2023 № 9-10/23 (файл «Технічні характеристики.pdf» 31 жовтня 2023 20:50), в якій зазначив, що продавець надає гарантію та встановлює гарантійний строк на вантажні автомобілі, як виріб, який становить 24 (двадцять чотири) місяці без обмеження пробігу для вантажно-пасажирських автомобілів, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
На порушення підпункту 2 пункту 4 розділу «5. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СІНГЛ АВТО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним договір від 21.11.2023 № 166/11 на суму 1 400 000,00 гривень.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 15.01.2024
Замовником надано пояснення про надану учасником ТОВ “СІНГЛ АВТО” уточнену відповідь стосовно гарантійного терміну для вантажного автомобіля Peugeot Landtrek 2.4L, що враховано як достатньою було для подальшого проведення процедури закупівлі та відповідало вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі.
Замовником надано інформацію про неможливість припининення зобов’язання за договором № 166/11 від 21.11.2023, які виконані належним чином в повному обсязі та без порушень.
Запити й пояснення
21.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-10-26-009183-a), проведеної 8 ДЕРЖАВНИМ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИМ ЗАГОНОМ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі Замовник, 8 ДПРЗ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема: Великовантажні мототранспортні засоби, що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
Пояснити, яким чином Замовником при складанні тендерної документації дотримано вимоги пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922 та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861?
Просимо надати посилання в тендерній документації.
3. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.12.2023 · Замовник: Пояснення
Про надання пояснень
на запит від 21.12.2023
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-26-009183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, надаємо пояснення з наступних питань:
Питання 1: Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Розмір бюджетних призначень визначено: фінансування закупівлі здійснюється за рахунок субвенції з місцевого бюджету відповідно до затвердженої програми органу місцевої влади на 2023 рік та становить 1400000,00 грн з ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі отриманих комерційних пропозицій від постачальників відповідного товару (шляхом отримання цінових пропозицій).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені вимогами Наказу МВС України від 06.02.2020 №99 “Про затвердження Положення про визначення та застосування спеціальних транспортних засобів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту».
Посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dp.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/informaciya-schodo-procedur-zakupivel
Питання 2: Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема: Великовантажні мототранспортні засоби, що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника. Пояснити, яким чином Замовником при складанні тендерної документації дотримано вимоги пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922 та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861? Просимо надати посилання в тендерній документації.
Отже, підтвердження ступеня локалізації є зокрема надання сертифікату, про що Замовником були зазначені умови в тендерній документації щодо локалізації та можливість Замовником відхиляти пропозиції учасників, які пропонуватимуть товари, що не мають підтвердженого ступеня локалізації або сертифікатів.
Так переможцем надано сертифікат, що підтверджує походження товару.
Питання 3: Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Кошти оплачені в повному обсязі, видаткова накладна 20/12-6 від 20.12.2023р.
Додатки:
1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;
2) Комерційна пропозиція ТОВ «Компанія «Сінг-Авто»;
3) Комерційна пропозиція ТОВ «Компанія «Комплект-Авто»;
4) Комерційна пропозиція ТОВ «Ніко Дніпро».
5) Сертифікат.
6) Рішення Солонянської селищної ради.
08.01.2024 · Замовник: Заперечення
Східний офіс Держаудитслужби України
вул. Володимира Антоновича, 22,
корпус 2
м. Дніпро,
Дніпропетровської області
49101
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок щодо результату моніторингу UA-M-2023-12-13-000029 від 03.01.2023р.
8 Державним пожежно-рятувальним загоном ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (далі – 8 ДПРЗ) отримано Ваш висновок про результати моніторингу ID моніторингу UA-M-2023-12-13-000029 від 03.01.2023р. щодо виявлених порушень, повідомляємо Вам наступне.
Згідно з частиною восьмою статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі -Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до висновку: “В ході моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону №922 та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів., що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022р №861 із змінами внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950 (далі Порядок №861), замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів від учасників, передбачених пунктом 13-1 Порядку №861, а саме: копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованими відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ “СІНГЛ АВТО” встановлено її невідповідність вимогам, визначених Замовником у тендерній документації. В інформації про технічні вимоги до предмету закупівлі, що є Додатком 2 до тендерної документації, Замовник визначив вимогу про те, що гарантія на автомобіль повинна становити не менше 3 років або не менше 100 000км пробігу (залежно від того, що настане раніше). Учасник ТОВ “СІНГЛ АВТО” в складі тендерної пропозиції завантажив Інформації про технічні вимоги до предмету закупівлі від 31.10.2023 № 9-10/23 (файл “Технічні характеристики. Pdf” 31 жовтня 2023 20:50), в якій зазначив, що продавець надає гарантію та встановлює гарантійний строк на вантажні автомобілі, як виріб, який становить 24 (двадцять чотири) місяці без обмеження пробігу вантажно-пасажирських автомобілів, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації. На порушення підпункту 2 пункут 4 розділу “5 оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації та абзацу другого підпункту 1 пункут 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ “СІНГЛ АВТО” як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір від 21.11.2023 №166/11 на суму 1 400 000, 00 гривень”.
Між 8 ДПРЗ та ТОВ “СІНГЛ АВТО” дійсно було укладено договір №166/11 від 21.11.2023р. та відповідно до п.п. 5.7 Договору сторони дійшли згоди, що строк дії гарантійних зобов’язань Продавця/Виробника на Товар становить не менше 3 років або 100 000 км пробігу (в залежності від того, який з указаних юридичних фактів настане раніше).
Повідомлення про початок моніторингу не зупиняє проведення процедур закупівель, в тому числі і на стадії укладення договору. Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 8 ЗУ “Про публічні закупівлі” моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
ч.1 ст.626 ЦК України визначає договір як домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Відповідно до ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору.
03.11.2023 р. за вих № 49-8 01-3592/49-8 06 - 8 ДПРЗ було направлено лист до ТОВ “СІНГЛ АВТО” щодо надання інформації про гарантійний термін для запропонованого вантажного автомобіля Peugeot Landtrek 2.4L .(Додаток 1) та отримано відповідь з підтвердженням гарантійного терміну. (Додаток 2).
На підтвердження ступеню локалізації виробництва ТОВ “СІНГЛ АВТО” надало сертифікат типу колісного транспортного засобу (КТЗ) № 062430. (Долучався разом з листом про надання пояснень на запит від 21.12.2023)
Стосовно невідхилення тендерної пропозиції.
Оскільки ТОВ “СІНГЛ АВТО” надали уточнену відповідь стосовно гарантійного терміну для вантажного автомобіля Peugeot Landtrek 2.4L, 8 ДПРЗ вважає, що цього достатньо було для подальшого проведення процедури закупівлі та відповідало вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі тому, тендерна пропозиція не була відхилена.
Згідно до п. 1 ст. 193 ГК України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору.
Відповідно до п. 2 ст. 193 ГК України кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.
8 ДПРЗ вважає, що вищевказані порушення були усунуті, а зобов’язання за договором № 166/11 від 21.11.2023 виконані в повному обсязі та без порушень, саме тому, неможливо припинити зобов’язання, які вже виконані належним чином.
Відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.