Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ВИШГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 11.09.2023, обґрунтування підстави, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір №114 від 06.09.2023, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 23.12.2023.
Запити й пояснення
14.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) за адресою: вул. Симоненко, буд. 4В в м. Вишгород, Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-11-010585-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. На підставі яких документів вами зроблено висновок про неможливість дотриматись для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів? Необхідно надати документальне підтвердження того, що замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яке вимагається згідно підпункту 3 пункту 12 Особливостей в редакції яка діяла на дату укладання договору.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.12.2023 · Замовник: Пояснення
На запит УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про проведення моніторингу від 13.12.2023 року UA-M-2023-12-13-000020) процедури закупівлі: Поточний ремонт споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) за адресою: вул. Симоненко, буд. 4В в м. Вишгород, Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-11-010585-a), повідомляємо наступне.
1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблена на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації виконаної ФОП Загоруй Олександр Миколайович, на яку 05.09.2023 року отримано ЕКСПЕРТНУ ОЦІНКУ (позитивну) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Поточний ремонт споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) за адресою: вул. Симоненко, буд. 4В в м. Вишгород, Київської області». Експертиза проведена ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» 05.09.2023 року, експертна оцінка (позитивна) за №1164-АД складена з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації та зазначеної вище експертної оцінки. Відповідно до розрахунку, очікувана вартість склала 2 308 670,62 грн. з ПДВ.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого розпису бюджету Вишгородської міської ради на 2023 рік.
Також надаємо посилання на сторінку нашого вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.vyshgorod-mrada.gov.ua/2023/12/14/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ta-ochikuvanoyi-vartosti-predmetu-zakupivli-potochnyj-remont-sporud-tsyvilnogo-zahystu-najpros/.
2. Щодо питання на підставі яких документів вами зроблено висновок про неможливість дотриматись для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів? Необхідно надати документальне підтвердження того, що замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яке вимагається згідно підпункту 3 пункту 12 Особливостей в редакції яка діяла на дату укладання договору, зазначаємо, що з метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Положеннями Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) було передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 3 (3) пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів.
Обсяг закупівлі визначався на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на період до кінця 2023 року.
З метою здійснення швидкої та ефективної Закупівлі з поточного ремонту споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) за адресою: вул. Симоненко, буд. 4В в м. Вишгород, Київської області, застосовувалося вищевказане виключення.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Таким чином, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби з поточного ремонту споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 3 (3) пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів і укладення договору.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями додаються.
Водночас, повідомляємо, що станом на 18.12.2023 договір № 114 від 06.09.2023 р. є виконаним та оплаченим у повному обсязі (повну оплату було здійснено 11.11.2023 р.).
Додатками до пояснення надаємо наступні документи:
- підстава для здійснення закупівлі;
- протокол позачергового засідання (в режимі відеоконференції) комісії з питань техногенно екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Вишгородської міської територіальної громади № 4 від 18 квітня 2023 року;
- протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.09.2023 р;
- Експертна оцінка № 1164-АД від 05.09.2023р.