Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Олицького психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-25-005130-a; договір на закупівлю послуг з поточного ремонту від 22.08.2023 № 317 на суму 649 840,80 грн із приватною фірмою «ЕНЕРГОСЕРВІС»; пояснення та документи Замовника надані 20.12.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи Кошинський Едуард Леонідович (організація – фізична особа, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2024
З метою усунення та не допущення в подальшому встановлених під час моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області порушень вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, повідомляємо що, для уповноваженої особи Замовника Кошинського Е.Л., виготовлено кваліфікований електронний підпис у відповідності до ЗУ «Про електронні довірчі послуги» та проведено роз’яснювальну роботу.
Запити й пояснення
14.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Поточний ремонт системи димовідведення (з заміною димової труби, газоходу та димососа) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-25-005130-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, листування з учасниками ринку (запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції) тощо).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Приватне підприємство «ЕНЕРГОСЕРВІС» (ЄДРПОУ 30740176).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.12.2023 · Замовник: Щодо надання пояснень на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області до закупівлі «Поточний ремонт системи димовідведення (з заміною димової труби, газоходу та димососа)
Щодо 1-го питання. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість, визначено відповідно до дефектного акту, технічного завдання на виконання робіт (надання послуг), довідки змін до кошторису, кошторисної документації на «Поточний ремонт системи димовідведення (з заміною димової труби, газоходу та димососа) Олицького психоневрологічного інтернату, копії документів додаються.
Щодо 2-го питання. Дана труба перебувала в аварійному стані. Дефектним актом від 14.06.2023р., було встановлено що подальша експлуатація димової труби, димососу та газоходів неможлива, а отже функціонування котельні в цілому яка забезпечує гарячою водою лазню, їдальню та пральню протягом року.
Замовник є стаціонарним інтернатним закладом соціального захисту, для постійного проживання/перебування осіб із стійкими інтелектуальними та/або психічними порушеннями.
Відповідно до встановлених норм підопічні повинні забезпечуватися усіма комунально-побутовими та санітарно-гігєнічними послугами.
Положеннями Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір.
В замовника існувала нагальна потреба у проведенні термінового поточного ремонту системи димовідведення (з заміною димової труби, газоходу та димососа) для стабільного, безперебійного і безаварійного функціонування котельні, забезпечення гарячою водою лазні, пральні, їдальні та створення належних умов для проживання/перебування підопічних.
Таким чином, враховуючи зазначене, було прийнято рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 4 пункту 13 Особливостей шляхом укладення договору про закупівлю з Підрядником.
Щодо 3-го питання. Для дотримання принципів здійснення закупівель, установлених статтею 3 Закону, зокрема максимальної економії та ефективності, під час пошуку потенційних виконавців, попередньо вивчали загальнодоступну інформацію щодо цін та виконання робіт, яка міститься у відкритих джерелах, у мережі Інтернет (у тому числі на сайтах виконавців, в електронній системі закупівель ProZorro та на аналогічних торговельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань).
Оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено за критеріями: - ціна; -попередня успішна співпраця, зокрема (демонтаж частини аварійної димової труби в котельні заміна якої проводилась) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-07-011469-b від 07.12.2020р.); -якість роботи, відповідно технічним вимогам, діючим стандартам та нормам; - на основі попередніх виконаних робіт, де вони себе зарекомендували, як ефективний, надійний, відповідальний виконавець; - термін виконання робіт завжди виконувались згідно укладених договорів.
Запропонована пропозиція відповідала ринковим розцінкам, вимогам які були визначені, а саме предмету закупівлі, його технічним, кількісним та якісним характеристикам.
Додатково повідомляємо що договір виконано. Роботи перевірені, виконані в повному обсязі. Сторони претензій одна до одної не мають.