Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог вимог статті 4 Закону, пункту 13 та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-01-005658-a, зокрема, протокол розкриття тендерних пропозиції, договір від 31.08.2023 № 57 на суму 945 700,00 грн з ФОП «Веремчук С. П.», пояснення та документи Замовника від 14.12.2023 надані на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області через електронну систему закупівель (далі – Управління).
Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються Замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації в електронній системі встановлено, що відсутній річний план щодо проведення закупівлі без використання електронної системи на закупівлю послуг з харчування.
Відповідно частині п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, Управління, 13.12.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи за ID:UA-2023-09-01-005658-a без дотримання пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону.
Замовник 14.12.2023 надав пояснення, де зазначив, зокрема: «… уповноваженою особою ліцею імені Олександра Цинкаловського Володимирської міської ради було внесено зміни до річного плану закупівель закладу (Протокол № 39-з від 20.07.2023 року) та оприлюднено план закупівлі UA-P-2023-07-21-001690-c.».
Однак, відповідно до оприлюдненої інформації у річному плані закупівлі за ID: UA-P-2023-07-21-001690-c у полі «Процедура закупівлі» зазначено, що це має застосовуватись процедура «Відкриті торги з особливостями». Крім того, при активації позначки «Перейти до оголошення про проведення закупівлі» електронна система закупівлі направляє до процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями за ID: UA-2023-07-21-004452-a.
Також, відповідно до наданого на запит Протоколу уповноваженої особи Замовника за № 39-з від 20.07.2023 було вирішено внести зміни до річного плану на закупівлю «Послуги харчування».
Однак, зміни до річного плану не були оприлюдненні Замовником в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи за ID:UA-2023-09-01-005658-a з порушенням вимог пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
При цьому, Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель та Договору не зазначено підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
На запит Управління щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів Замовник 14.12.2023 надав пояснення, де зазначив, що закупівлю без застосування відкритих торгів проведено у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Таким чином, Замовник під час публікації інформації про закупівлю порушив вимоги пункту 13 Особливостей в частині не зазначення в електронній системі закупівель підстав для здійснення цієї закупівлі відповідно до цього пункту.
Запити й пояснення
13.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-01-005658-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.
Надати пояснення Замовнику щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи за ID:UA-2023-09-01-005658-a без дотримання пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідно на запит про надання пояснень Держаудитслужби України щодо процедури публічної закупівлі «Послуги харчування» за номером UA-2023-09-01-005658-a) надаємо наступну інформацію:
1) Обгрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікувальної вартості закупівлі здійснювалось відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, затвердженою Наказом №275 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року, рішенням виконавчого комітету Володимирської міської ради №294 від 08.09.2022р. «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти», рішенням виконавчого комітету Володимирської міської ради №377 від 27.10.2020 року «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради №294 від 08.09.2022 року «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти», бюджетного кошторису ліцею імені Олександра Цинкаловського Володимирської міської ради на 2023 рік затвердженого головним розпорядником коштів - Управлянням з гуманітарних питань виконавчого комітету Володимирської міської ради), навчального плану ліцею імені Олександра Цинкаловського Володимирської міської ради та аналізу даних за 2022 рік щодо фактично використаної кількості аналогічних послуг (дітоднів). Також згідно аналізу інформації за 2023 рік були враховані можливі наслідки введеного воєнного стану на території держави та пов'язані із цим зміни у термінах триволості навчального семестру 2023-2024 навчального року у закладах загальної середньої освіти.
Технічні та якісні характеристики закупівлі здійснювались відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», додатків 9, 10, 11 до Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти наказу Міністерства охорони здоров'я від 25.09.2021р. №2205 "Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти".
2) Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, якщо згідно Закону було відмінено (двічі або один раз) відкриті торги, проведені у відповідності до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, уповноваженою особою ліцею імені Олександра Цинкаловського Володимирської міської ради, 21 липня 2023 року було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за закупівлею «Послуги харчування» UA-2023-07-21-004452-a, ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень. Торги не відбулися у зв’язку із відсутністю пропозицій. Через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом, UA-2023-07-21-004452-a, уповноважена особа прийняла рішення (Протокол №63 від 01 вересня 2023 року) підписати договір на закупівлю без використання електронної системи «Послуги харчування» ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень №57 від 31.08.2023р. з ФОП Веремчук С. П. при цьому незмінюючи вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та суми договору про закупівлю зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Не підписання такого договору загрожувало недотриманням норм п. 10 Наказу Міністерства охорони здоров’я, Міністерства освіти і науки України №242/329 від 01 червня 2005 року. «Про затвердження порядку організації дітей у навчальних та оздоровчих закладах».
3) На вимогу п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, якщо згідно Закону було відмінено (двічі або один раз) відкриті торги, проведені у відповідності до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою ліцею імені Олександра Цинкаловського Володимирської міської ради було внесено зміни до річного плану закупівель закладу (Протокол № 39-з від 20.07.2023 року) та оприлюднено план закупівлі UA-P-2023-07-21-001690-c.
21.12.2023 · Замовник: Запит на роз"яснення
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі оприлюднення звіту про укладання договору без застосування електронної системи закупівель Замовник вказує підставу для здійснення такої закупівлі.
Так, уповноваженою особою ліцею імені Олександра Цинкаловського Володимирської міської ради, 01 вересня 2023 року було оприлюднено звіт про укладений договір без застосування електронної системи UA-2023-09-01-005658-a "Послуги харчування" та протокол №63 від 01 вересня 2023 року, в якому зазначено підставу такого рішення, а саме: "У зв’язку з відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом, UA-2023-07-21-004452-a , підписати договір на закупівлю «Послуги харчування» ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень №57 від 31.08.2023р. з ФОП Веремчук С. П.". Протокол №63 від 01 вересня 2023 року орилюднений на сайті електронної системи закупівель "Prozorro" о 13.27. Таким чином, уповноважена особа не порушила вимог пункту 13 Особливостей.