Cідельний тягач типу IVECO, DAF, MAN або еквівалент.

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082, порушення вимог пункту 3 частини другої статті 33 Закону, порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 3 статті 5, пункту 8 та 17 частини другої статті 22 Закону, пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір та звіті про результати проведення процедури закупівлі, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.10.2023 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Південна паливно-експедиційна компанія»» (далі – ТОВ «Південна паливно-експедиційна компанія»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.10.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.10.2023 б/н, договір про закупівлю від 13.11.2023 № 423, укладений Замовником з ТОВ «Південна паливно-експедиційна компанія» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 13.11.2023 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.11.2023, звіт про виконання договору пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.12.2023 та 27.12.2023.

Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.

Крім того, пунктом 27 Особливостей визначено, що «у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги)».

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».

Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.

Крім того, Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Cідельний тягач типу IVECO, DAF, MAN або еквівалент», ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби. Проте Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 34138000-3 — Автотягачі).

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.

Згідно з пунктом 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 33 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.

Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю від 08.05.2023 у розділі «місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», чим порушено пункт 3 частини другої статті 33 Закону.

Відповідно до вимог абзацу третього пункту 10 Особливостей звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей (крім закупівель із застосуванням електронного каталогу).

Згідно з вимогами пункту 3 частини першої статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель повинен містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів або обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».

Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону у звіті про результати проведення процедури закупівлі не зазначено місце поставки товарів.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника.

Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проєкт договору про закупівлю послуг не містить підстави для зміни істотних умов, викладені у підпунктах 2, 4, 5, 7 та 8 пункту 19 Особливостей.

Крім того, в пункті 2.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника посадовою особою уповноваженою здійснювати зв’язок з учасниками визначено Франька С., при цьому, в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником не зазначено посаду посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Згідно з вимогами абзацу другого пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (в редакції, що діяла на момент закупівлі, далі – Порядок № 861), у разі якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

Проте, в порушення вимог абзацу другого пункту 13-1 Порядку № 861, тендерна документація Замовника не містить вимоги до учасників щодо подання ними у складі тендерних пропозицій вищезгаданих сертифікатів.

Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У ході моніторингу встановлено розбіжність між вимогами, зазначеними в оголошенні про проведення відкритих торгів, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі в яких передбачено післяоплату протягом 30 банківських днів, проте в пункті 2.4.1 додатку 4 «Проект договору» до тендерної документації Замовника та в укладеному Договорі передбачено, що покупець здійснює оплату вартості товару впродовж 7 (сім) банківських днів з моменту підписання документів, що засвідчують приймання-передачу товару, чим не дотримано вимоги пункту 3 статті 5 Закону, а саме відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Згідно з вимогами пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Укладений договір в момент його підписання повинен відповідати умовам проєкту договору, який міститься у тендерній документації. Умови договору (у тому числі і істотні) не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції, за виключенням випадків передбачених пунктом 18 Особливостей, перелік яких є вичерпним.

Відповідно до наданого учасником у складі тендерної пропозиції листу-згоди з проектом договору від 27.10.2023 № 10/09, ТОВ «Південна паливно-експедиційна компанія» «з метою забезпечення відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, надано згоду щодо істотних умов проекту договору про закупівлю, що є додатком до тендерної документації Замовника, та гарантовано укладення договору на зазначених умовах».

Згідно з наданою ТОВ «Південна паливно-експедиційна компанія» ціновою пропозицією (документ «Додаток_1_до_документації_цінова_пропозиція.pdf» та згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, цінова пропозиція учасника складає 18 489 600,00 грн з ПДВ.

Проте, згідно умов пункту 2.1 укладеного між Замовником та ТОВ «Південна паливно-експедиційна компанія» Договору, ціна Договору складає 18 597 600,00 грн з ПДВ, що не відповідає змісту тендерної пропозиції.

Додатковою угодою від 13.11.2023 № 1 Замовником зменшено ціну договору до суми цінової пропозиції учасника - 18 489 600,00 грн з ПДВ.

Відповідно до наданих Замовником пояснень «ціна договору була помилковою. Додатковою угодою було змінено ціну у бік зменшення відповідно до цінової пропозиції».

Крім того, в ході моніторингу встановлено, що умови укладеного Договору не відповідають положенням проекту договору (додаток 3 до тендерної документації), з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2.4.1 додатку 3 до тендерної документації (Основні вимоги до договору про закупівлю, документ «Перелік змін») передбачено, що «Покупець здійснює оплату вартості Товару впродовж 7 (сім) банківських днів з моменту підписання документів що засвідчують приймання-передачу товару», проте пункт 2.4.1 укладеного Договору передбачає, що «Покупець здійснює оплату вартості Товару впродовж 10 (десяти) робочих днів з моменту підписання документів, що засвідчують приймання-передачу товару.

Пункт 3.6 додатку 3 до тендерної документації «Поставка Продукції за цим Договором здійснюється у повному обсязі, в межах строку поставки, визначеному в п. 3.2. даного Договору» у Договорі відсутній.

Відповідно до вимог пункту 5.1 додатку 3 до тендерної документації Замовником передбачено «Гарантійний строк на Продукцію, що поставляється (передається) Продавцем за цим Договором, за умови дотримання Замовником правил зберігання, транспортування та експлуатації, викладених в експлуатаційній документації, становить 12 місяців без обмеження напрацювання мото/годин…» Проте, в пункту 5.10 укладеного Договору зазначено, що «Гарантійний строк на Продукцію, що поставляється (передається) Продавцем за цим Договором, за умови дотримання Замовником правил зберігання, транспортування та експлуатації, викладених в експлуатаційній документації, становить 12 місяців або п’ятдесят тисяч кілометрів пробігу в залежності яка умова настане першою…..».

Крім того, Договір містить вимоги, які не передбачені Замовником у додатку 3 до тендерної документації, а саме в Договір включено пункт 8.8, відповідно до якого за порушення умов Договору щодо якості, комплектності Товару (у тому числі в період дії гарантійних строків) Постачальник сплачує штраф у розмірі 20 (двадцяти) відсотків від вартості неякісного, некомплектного Товару.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю від 13.11.2023 № 423, укладений між Замовником та ТОВ «Південна паливно-експедиційна компанія», є нікчемним, оскільки укладений з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Згідно з оприлюдненими Замовником на запит Управління документами договір виконано в повному обсязі та оприлюднено звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.01.2024

Повідомляємо Вас, що відповідно до моніторингу процедури закупівель Cідельний тягач типу IVECO, DAF, MAN, ID моніторингу:UA-M-2023-12-12-000028 неможливо усунути порушення так як договір укладений, товар поставлений у повному обсязі та без зауважень, збитків Державі не нанесено. У подальшому гарантуємо дотримання вимог Закону України “Про Публічні закупівлі” та Постанови № 1178 з особливостями.

Згідно зі статею 15 Кодексу України про адміністративні правопорушення військовослужбовці, військовозобов'язані та резервісти під час проходження зборів, а також особи рядового і начальницького складів Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту і Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, поліцейські несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. За порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, санітарних норм, правил полювання, рибальства та охорони рибних запасів, митних правил, вчинення правопорушень, пов’язаних з корупцією, порушення тиші в громадських місцях, неправомірне використання державного майна, незаконне зберігання спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації, невжиття заходів щодо окремої ухвали суду, ухилення від виконання законних вимог прокурора, порушення законодавства про державну таємницю, порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, ці особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. До зазначених осіб не може бути застосовано громадські роботи, виправні роботи і адміністративний арешт.

Інші, крім зазначених у частині першій цієї статті, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, у випадках, прямо передбачених ними, несуть за вчинення адміністративних правопорушень дисциплінарну відповідальність, а в інших випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах.

Таким чином уповноважена особа підпадає під дію ст.15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Запити й пояснення