Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої , вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 17 Особливостей, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській область (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи із закупівель від 06.11.2023 № 341 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДС Пром Груп» (далі – ТОВ «ДС Пром Груп»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.11.2023, протокольне рішення уповноваженої особи із закупівель від 16.11.2023 № 366 щодо визначення переможця, договір про закупівлю послуг за публічні кошти від 29.11.2023 № 23214, укладений Замовником з ТОВ «ДС Пром Груп» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.11.2023, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.12.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
При цьому, Замовником у пункті 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 17, оскільки у тендерній документації містяться вимоги передбачені пунктом другим частини другої статті 41 Закону.
Таким чином, тендерна документація Замовника містила інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 17 Особливостей, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (06.11.2023) була чинною редакція Закону від 10.09.2022 та Особливостей від 04.11.2023.
Проте, тендерна документація Замовником сформована відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, в редакції що діяла до 06.11.2023, в зв’язку з чим, вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме:
- у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено вимогу, що «у разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої ст.14 Закону замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію»;
- у пункті 11.9.3 Проекту договору та Договору від 29.11.2023 № 23214 зазначено: «Істотні умови даного Договору не можуть бути змінені до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань, крім випадків визначених у передбачених в ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», що порушує вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Крім цього, відповідно до вимоги пункту 17 Особливостей передбачено: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей», при цьому в пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено вимогу: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей» та є невідповідністю інформації законодавству що порушує вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім цього, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника.
Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проєкт договору про закупівлю послуг не містить підстави для зміни істотних умов, викладені у підпунктах 2, 7 та 8 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-12-12-000027 закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення загального користування Н-27 Чернігів – Мена – Сосниця – Грем’яч (окремими ділянками). (45233142-6 Ремонт доріг), а саме, вжиті заходи направлені на те, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
19.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення загального користування Н-27 Чернігів – Мена – Сосниця – Грем’яч (окремими ділянками). (45233142-6 Ремонт доріг) за кодом ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг, очікуваною вартістю 21 888 870,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-06-002940-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1) Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
2) Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);
3) Відповідно до Додатку 4 (дефектний акт від 01.09.2023) визначено, об’єми, найменування робіт і витрат, а саме: «Холодне фрезерування покриття фрезою навісною на тракторі, при глибині фрезерування 50 мм» (кодовий номер ДУ2-36-1) в кількості 1500 м2.
При цьому, відповідно до Додатка 4.1 (Відомість обсягів робіт) та розділу 1 Додатку 1 до Договору від 29.11.2023 № 23214 укладеного між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області та ТОВ «ДС Пром Груп» (Договірна ціна) зазначено: «Холодне фрезерування покриття фрезою навісною на тракторі, при глибині фрезерування 40 мм..» (кодовий номер ДУ2-36-1) в кількості 1500 м2.
Просимо пояснити у зв’язку з чим така розбіжність в інформації щодо найменування робіт?
4) Надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 29.11.2023 № 23214.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.12.2023 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2023-11-06-002940-a
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Щодо першого питання викладеного у запиті
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області повідомляє, у технічному завданні передбачені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, які складено у відповідності до проектної документації, експертизу якої проведено за всіма напрямками. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкту поточного ремонту, складеного у відповідності до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» , яка затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України за №753 від 07.10.2022 року та носить обов'язковий характер при визначенні вартості робіт, що фінансуються за державні кошти.
Щодо другого питання викладеного у запиті
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
У зв’язку з масовою кібератакою, яка сталася на передодні початку військової агресії російської федерації проти України, з 24 лютого 2022 року сайт Служби автомобільних доріг у Чернігівській області https://ch.ukravtodor.gov.ua/ не працював, частина даних за період 2019-2022 року втрачені безповоротно. Наповненням регіональних сайтів інформацією займаються Служби автомобільних доріг в областях, враховуючи той факт, що інформація щодо характеристик об’єкта дорожньої інфраструктури, місця та часу виконання аварійно-відновлюваних робіт є інформацією, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу громадській безпеці і порядку. Керуючись протокольним рішенням №9 від 19 липня 2022 року засідання РАДИ ОБОРОНИ ОБЛАСТІ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, зазначена інформація, тимчасово не розміщується.
Щодо третього питання викладеного у запиті
Відповідно до Додатка 4.1 (Відомість обсягів робіт) та розділу 1 Додатку 1 до Договору (Договірна ціна) від 29.11.2023 № 23214 укладеного між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області та ТОВ «ДС Пром Груп» роботи зазначені та пораховані згідно наказу № 273 від 02.05.2022 р. Міністерства Інфраструктури України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування» та МЕТОДИКИ визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), з застосуванням галузевих розрахунків витрат ресурсів розроблених і затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами. Оскільки в галузевих розрахунках витрат ресурсів не передбачено розцінок для холодного фрезерування глибиною 50 мм, застосовується використання розцінки ДУ2-36-1 «Холодне фрезерування покриття фрезою навісною на тракторі, при глибині фрезерування 40 мм» та використання розцінки ДУ2-36-2 «На кожні 10 мм зміни глибини додавати або виключати за РВР 2-36-1», яка передбачає додавання потрібною глибини. Вказані розцінки і були прийняті при визначення робіт для Додатка 4.1 (Відомість обсягів робіт), у свою чергу , прийняті Підрядником, що не суперечить галузевим нормам.
Щодо четвертого питання викладеного у запиті
Щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 29.11.2023 № 23214 повідомляємо, що станом на 20.12.2023 року приймання виконаних послуг та оплати за виконані послуги не проводились.»