Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення виконання договору від 19.10.2023 № 804, який є нікчемним в силу Закону та у зв’язку з його укладенням з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей № 1178, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-10-19-004891-b); звіт від 19.10.2023 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.10.2023 № 349; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей № 1178, затвердженого генеральним директором 19.10.2023 (далі – Обґрунтування підстави); договір про закупівлю товару з урахуванням особливостей від 19.10.2023 № 804 (далі – Договір № 804); пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 14.12.2023 та 18.12.2023 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Згідно норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Так, згідно з пунктом 10 Особливостей № 1178 замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.
Поряд з цим, пунктом 13 Особливостей № 1178 передбачено, що придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадках та за умов визначених цим пунктом.
Так, Замовником 19.10.2023 укладено Договір № 804 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Згідно з Обґрунтуванням підстави, закупівля здійснюється відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Також, в Обґрунтуванні підстави Замовник зазначив, що виникла необхідність проведення закупівлі кондиціонерів з монтажем до 01 січня 2024 р. у зв’язку з можливою втратою контрактування з НСЗУ за певними контрактами. Враховуючи обмежений час на проведення відкритих торгів, безпосередньо поставки товару та його встановлення та численними скаргами, які затримують тривалість проведення закупівлі, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями.
У переліку документів, якими підтверджується наявність підстав (документальне підтвердження), Замовник зазначив такі: Службові записки від 18.08.2023 № 590, від 20.09.2023 № 671, доручення Чернівецької ОВА від 20.09.2023 № 01.42/50-2153. При цьому, в електронній системі закупівель вказані документи Замовник не розміщував.
У зв’язку із зазначеним вище виникла необхідність в отриманні від Замовника пояснень і документів стосовно неможливості дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що ним було оголошено торги, які увійшли в процедуру скарг між учасниками та суттєвих змін у потребі на вимогу військової адміністрації. Об’єктивними обставинами є - лист вимога ОВА та процедура контрактування з НСЗУ до кінця року, Обґрунтовані підстави були затверджені і погоджені з генеральним директором так, як закупівля проводилась за не Державні кошти, а на комерційній основі.
Також, Замовник надав скан-копії Службових записок від 18.08.2023 № 590, від 20.09.2023 № 671, лист Чернівецької ОДА (ОВА) від 20.09.2023 № 01.42/50-2153.
Проте, зазначені в Обґрунтуванні підстави та надані Замовником у Поясненні документи не є належним обґрунтуванням нагальної потреби у здійсненні закупівлі, у тому числі обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, оскільки службові записки свідчать лише про необхідність у кондиціонерах у сукупній кількості 15 шт., а лист Чернівецької ОДА (ОВА) адресований головам селищних, сільських та міських рад і керівникам закладів охорони здоров’я, з метою зобов’язання забезпечити заклади охорони здоров’я кондиціонерами або спліт-системами кондиціювання.
При цьому, відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, про зазначено в пункті 34 Особливостей № 1178.
У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів (абзац третій пункту 54 Особливостей № 1178).
Згідно з пунктом 38 Особливостей № 1178 дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель (частина перша статті 29 Закону).
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Протягом одного дня з дати ухвалення рішення про намір укласти договір замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (частина 1 статті 33 Закону).
Абзацами третім та четвертим пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У разі подання скарги до органу оскарження, останній відповідно до пункту 62 Особливостей № 1178 у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати внесення скарги до реєстру скарг, повинен розмістити в електронній системі закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги або обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду.
Згідно з пунктом 65 Особливостей № 1178 датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель. Строк розгляду скарги органом оскарження становить сім робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду, який може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 12 робочих днів.
З огляду на зазначене вище, з 19.10.2023 – дати прийняття рішення (протокол від 19.10.2023 № 349) щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, Замовник мав змогу провести закупівлю за процедурою відкриті торги.
При цьому, з 21.09.2023 – дня отримання Замовником листа (доручення) Чернівецької ОВА від 20.09.2023 № 01.42/50-2153 (вх. від 21.09.2023 № 1615) про забезпечення закладів охорони здоров’я кондиціонерами або спліт-системами кондиціювання у палатах та ординаторських стаціонарних відділень, до 19.10.2023 – дня прийняття рішення (протокол від 19.10.2023 № 349) щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178 за предметом «Кондиціонери з монтажем», пройшло 28 днів, тобто достатньо часу для проведення відкритих торів.
Варто зазначити, що у період з 21.09.2023 по 19.10.2023 згідно даних електронної системи закупівель проводилась закупівля кондиціонерів у кількості 111 шт. за процедурою відкритих торгів, оголошена 29.09.2023 (UA-2023-09-29-009141-a), яка згідно пояснення Замовника оскаржувалась, та на яку Замовник посилався в Обґрунтуванні підстав. Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти НЗСУ. Разом із тендерною документацією Замовник розмістив згадуваний вище лист (доручення) Чернівецької ОВА від 20.09.2023 № 01.42/50-2153.
Станом на 17.10.2023 за даною закупівлею визначено переможця торгів, а 18.10.2023 була подана скарга до органу оскарження.
З урахуванням строків розгляду скарги, встановлених законодавством (7-12 роб. днів) у Замовника було достатньо часу для виконання рішення органу оскарження у разі його прийняття, розгляду пропозиції (у разі необхідності) та укладення договору.
Натомість, Замовник із ФОП Копецький Володимир Олександрович укладає договір від 19.10.2023 № 804, предметом якого є поставка кондиціонерів SKYWORTH G9(0) з монтажем у кількості 50 штук.
Варто зауважити, що 03.11.2023 Замовник відмінив відкриті торги (UA-2023-09-29-009141-a) з причин відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг у зв’язку зі зміною технічних та якісних характеристик товару, а саме кількості та послуги монтажу, оскільки процедура закупівлі була призупинена через значну кількість скарг, та що Замовником на даний час було придбано частину кондиціонерів.
Згодом, після укладання із ФОП Копецький Володимир Олександрович договору без застосування електронної системи закупівель, Замовник оголосив нові відкриті торги (UA-2023-11-06-007672-a) на закупівлю Кондиціонерів з монтажем у кількості 61 шт., джерелом фінансування якої є кошти НЗСУ.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Отже, на порушенням вимог пунктів 3, 5, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178 Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.
Згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.01.2024
ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» повідомляє, що Договір № 804 від 19.10.2023 р. розірвано на Вашу вимогу.
Запити й пояснення
13.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Кондиціонери з монтажем» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-19-014628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін [цінові пропозиції, прайс тощо], листування з учасниками ринку [анкети, запити, запрошення до обговорення тощо], посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін по предмету даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ФОП Копецького Володимира Олександровича (код ЄДРПОУ 2724019956), з яким укладений договір від 19.10.2023 № 804 без використання електронної системи закупівель?
3. В обґрунтуванні підстави для здійснення закупівлі затвердженого/погодженого генеральним директором ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» від 19.10.2023, Вами зазначено, що відповідно до службових записок № 671 від 20.09.2023 р, № 590 від 18.08.2023 р. та доручення Чернівецької ОВА № 01.42/50-2153 від 20.09.2023 р. існує потреба у здійсненні закупівлі кондиціонерів з монтажем, а необхідність її проведення до 01 січня 2024 р. виникла у зв’язку з можливою втратою контрактування з НСЗУ за певними контрактами. Надайте будь ласка такі документи (службові записки, доручення, контракти).
4. Які об’єктивні обставини унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу? Надайте документи, які підтверджують неможливість дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.12.2023 · Замовник: Лист-заперечення на UA-M-2023-12-12-000021
Кошти, які отримують медичні заклади за договорами НСЗУ у межах програми медичних гарантій не є бюджетними.