Висновок ДАСУ: «Капітальний ремонт покрівлі будівлі літ. «А» К3 «Малинівський ліцей… – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІ МАЛИНІВСЬКОЇ…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-12-12-000018 від 03.01.2024

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення , дотримання вимог Постанова № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю Робіт по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі будівлі літ. «А» К3 «Малинівський ліцей № 2» Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області за адресою: смт. Малинівка, вул. Шкільна, 120 (коригування)» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (далі- Тендерна документація), затверджену Рішенням уповноваженої особи ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІ МАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) протокол № 02/21-09 від 21.09.2023 р., звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 22 вересня 2023 року та відповідь Замовника від 25 вересня 2023 року, вимога про усунення невідповідностей до 04 жовтня 2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" (далі –Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 29 вересня 2023 року, Протокольне рішення (протокол) №4500КП-1/05-10-р уповноваженої особи від 05.10.2023 яким вирішено оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (через електронним торгівельний майданчик) інформацію про визначення переможцем пропозиції Учасника, інформацію про визначення переможцем Учасника оприлюднити в порядку та терміни встановлені Законом України «Про публічні закупівлі», повідомлення про намір укласти договір від 05 жовтня 2023 року, договір про закупівлю робіт від 13.10.2023 року №П120-8891а (далі – Договір), додаткова угода від 20.12.2023 року №1 до Договору, додатковою угодою №2 від 26.12.2023 року до Договору , запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 14.12..2023 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 19.12.2023 року.

Моніторингом відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено, що у пункті 3 частини першої «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації зокрема визначено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надає копію аналогічних договорів з усіма додатками до нього та копію документів, що підтверджують виконання договорів (аналогічний договір є договір, який передбачає виконання робіт «улаштування покрівель шатрових із металочерепиці 'Монтерей'»).

Учасник закупівлі в складі тендерної пропозиції оприлюднив довідку від 27.09.2023 №3 за формою 3, в якій міститься інформація щодо договору №ДКР -11/22 від 22.07.2022 року, також оприлюднив копію договору, копію документів, що підтверджують його виконання. Однак, в складі оприлюдненої інформації не міститься Додаток 3 до договору ДКР -11/22 від 22.07.2022 року, надання якого передбачено у пункті 3 частини першої Додатку 1 до тендерної документації.

Також, у оприлюдненому Учасником договорі не передбачено виконання робіт «улаштування покрівель шатрових із металочерепиці «Монтерей».

Відповідно до «Вимога про усунення невідповідностей до 04 жовтня 2023» оприлюдненій Замовником до Учасника зокрема вказано : «…1 1) перелік виявлених невідповідностей: 3. Договір №ДКР-11/22 від 22.07.2022 не має додатку 3 до договору, відсутнє пояснення, що договір є аналогічним 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 3. додаток 1 тендерної документації; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3) надати додаток 3 до договору №ДКР-11/22 від 22.07.2022, пояснення, що договір є аналогічним».

На виконання вимоги про усунення невідповідностей до 04 жовтня 2023 року, в електронній системі закупівель КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" оприлюднено

04.10.2023 року дві довідки від 27.09.2023 №3 за формою 3, в якій міститься інформація щодо договору №ДКР -11/22 від 22.07.2022 року та довідку від 04.10.2023 №1 за формою 3, в якій міститься інформація щодо договору №МПР -74/23 від 24.02.2023 року.

При цьому слід зазначити, що «Вимога про усунення невідповідностей до 04 жовтня 2023» містила вимогу надати додаток 3 до договору №ДКР-11/22 від 22.07.2022, вимог, щодо надання інформації про інші договори Учасника, а саме договір МПР -74/23 від 24.02.2023 року, відповідна вимога не містила.

Також Учасником, на виконання вимоги про усунення невідповідностей до 04 жовтня 2023 року, оприлюднено в електронній системі закупівель 04.10.2023 року №4 «Обґрунтування подання пропозиції з аналогічними договорами. Виконання покрівель профільованим листом. Порівняльна таблиця щодо вимог монтажу» згідно якого тип «Монтерей» та «Лист профільований покрівельний» схожі по типу кріпленя, обрішитки та нахльосту.

КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" Додаток №3 до договору ДКР -11/22 від 22.07.2022 року (файл ГРАФІК.pdf) , який Замовник вимагав оприлюднити до 04.10.2023 року, оприлюднив 06.10.2023 року, вже після визначення Учасника переможцем – 05.10.2023 року та терміну виконання вимоги про усунення невідповідностей – до 04.10.2023 року.

На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 року, щодо надання відповіді чому Замовник не відхилив тендерну препозицію Учасником закупівлі - КП "ХАРКІВСПЕЦБУД", так як не виконано вимогу про усунення невідповідностей до 04 жовтня 2023 року, Замовником 19.12.2023 року повідомлено наступне: Тендерна документація не містить чіткого визначення що є аналогічним договором за предметом закупівлі. КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" додатково надав ще один аналогічний договір №МПР-74/23 від 24.02.2023. Враховуючи, що замовником не встановлено чіткого визначення, що саме є аналогічним договором за предметом закупівлі застосована правова доктрина verba chartarum fortius accipiuntur contra proferentem.

На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 року, про надання відповіді чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасником закупівлі КП "ХАРКІВСПЕЦБУД», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації щодо виконання договорів (аналогічний договір є договір, який передбачає виконання робіт «улаштування покрівель шатрових із металочерепиці 'Монтерей'», Замовником 19.12.2023 року повідомлено наступне: КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" у складі пропозиції надав обґрунтування подання пропозиції з аналогічним договором виконання покрівель профільним листом порівняльна таблиця щодо вимог монтажу від 04.10.2023 №2 у якій зазначено, що металочерепица 'Монтерей' повністю відповідає листу профільному покрівельному у технічній частині. Таким чином, якщо зазначені товари відповідають один одному, тобто є тотожними, у аналогічних договорах, які надані КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" є роботи «улаштування покрівель шатрових із металочерепиці».

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" не виконав своєчасно вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 04.10.2023 року, а саме : у встановлені терміни не оприлюднив Додаток 3 до договору ДКР -11/22 від 22.07.2022 року, надання якого передбачено у пункті 3 частини першої Додатку 1 до тендерної документації, як наслідок, підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, згідно з пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, тому як не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей .

Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливосте, згідно з пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП "ХАРКІВСПЕЦБУД", тому як Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" встановлено, що згідно пункту 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» Розділ 1. Загальні положення Тендерної документації, зокрема вказано: «..Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».

В складі тендерної пропозиції Учасника містяться документи, зокрема «материальний отчет (сч11/2Конончук 2/2075,00 + ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)», «материальний отчет (сч11/2Конончук2/пилка 1240,00 ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)» , «материальний отчет (сч10/5Яценко Є.Ю. /МАЗ-55727 АХ 8703 АМ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)» (файл довідки за додатком 1 .pdf) складені не української мовою, без їх автентичного перекладу українською мовою.

На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 року, щодо надання відповіді з приводу вищевказаного, Замовник 19.12.2023 року повідомив, що інформація, яка надана КП "ХАРКІВСПЕЦБУД", у зазначених документах є достатньою для розуміння. Замовник не застосував пункт 43 постанови 1178 від 12 жовтня 2022 р.

Отже, в складі тендерної пропозиції Учасника містяться документи, зокрема «материальний отчет (сч11/2Конончук 2/2075,00 + ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)», «материальний отчет (сч11/2Конончук2/пилка 1240,00 ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)» , «материальний отчет (сч10/5Яценко Є.Ю. /МАЗ-55727 АХ 8703 АМ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)», оприлюднені з недотриманням вимог пункту 7 Розділ 1. Тендерної документації, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" .

Як наслідок, тендерна пропозиція Учасника КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" не відповідає вимогам установленим у тендерній документації Замовника, визначеним в пункті 7 Розділ 1. Тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник, згідно з пунктом 3 « Відхилення тендерних пропозицій» Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, не відхилив тендерну пропозицію учасника КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Також моніторингом встановлено, що у пункті 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*» частини першої Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі» до тендерної документації зокрема визначено, що на підтвердження наявності на обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій визначені у довідці.

Учасник закупівлі оприлюднив Довідку від 27.09.2023 №1 за формою 1, згідно якої зокрема вказано Дріль електричний YATO YT-82037 850 Dn в кількості 2 шт, власне, Пила дискова електрична Зеніт ЗПЦ-1500 в кількості 2 шт, власна. Оприлюднено «материальний отчет (сч11/2Конончук 2/2075,00 + ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)» згідно якого обліковується Дриль ударний YATO YT-82037 в кількості 1 шт та «материальний отчет (сч11/2Конончук2/пилка 1240,00 ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)» згідно якого обліковується Пилка дискова ЗПЦ-1600 в кількості 3 шт.

Отже, в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та які підтверджують наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій визначені у довідці, а саме щодо Дріль електричний YATO YT-82037 850 Dn та Пила дискова електрична Зеніт ЗПЦ-1500, встановлено невідповідності.

На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 року, яким чином КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" виконав вимогу частини першої Додатку 1 Тендерної документації щодо надання документів на підтвердження підстави володіння та / або користування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та з яких причин Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції , Замовник 19.12.2023 року повідомив, що КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" надав у складі своєї пропозиції документи що підтверджують підстави володіння та / або користування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, який є достатній для виконання робіт визначених за предметом закупівлі . Зазначена невідповідність є формальної помилкою у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації. КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" надав у складі своєї пропозиції документи що підтверджують підстави володіння та / або користування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, який є достатній для виконання робіт визначених за предметом закупівлі.

Твердження Замовника у поясненнях про вищевказану невідповідність є формальної помилкою, не відповідає Опису та прикладам формальних несуттєвих помилок, які викладено Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної пропозиції.

Отже, в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та які підтверджують наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій визначені у довідці, встановлено невідповідності, подання підтверджуючих документів передбачено у пункті 1 частини першої Додатку 1 Тендерної документації. На порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції КП "ХАРКІВСПЕЦБУД", що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у пункті 1 Додатку 1 тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.

Як наслідок, тендерна пропозиція Учасника КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, визначеним в пункті 1 Додатку 1 тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник, згідно з пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» V Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, не відхилив тендерну пропозицію учасника КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Додатковою угодою №2 від 26.12.2023 р до Договору №П120-8891а від 13.10.2023 р Сторони дійшли згоди розірвати Договір П120-8891а від 13.10.2023 р за взаємною згодою сторін. В електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю. Причини розірвання договору : З огляду на виявлені порушення під час проведення відкритих торгів з особливостями у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 651-654 Цивільного кодексу України сторони прийняли рішення здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення шляхом припинення зобов’язань за договором.

Запити й пояснення

14.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу «Капітальний ремонт покрівлі будівлі літ. «А» К3 «Малинівський ліцей № 2» Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області за адресою: смт. Малинівка, вул. Шкільна, 120 (коригування)» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2023-09-21-008891-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?

3. Відповідно до «Вимога про усунення невідповідностей до 04 жовтня 2023» оприлюдненій Замовником до Учасника зокрема вказано : «…1) перелік виявлених невідповідностей: 6. Календарний графік не містить повної інформації; 7. Договірна ціна не відповідає вимогам тендерної документації. 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 6. підпункт 6 розділу 3 тендерної документації; 7. пункту 1 розділу 5 тендерної документації..3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 6) надати Календарний графік відповідно до вимог підпункту 6 розділу 3 тендерної документації; 7) надати договірну ціну відповідно до вимог пункту 1 розділу 5 тендерної документації».

Згідно пункту 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної препозиції зокрема передбачалось: інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена у складі пропозиції Учасника наступними документами: ‒ договірною ціною; ‒ локальними кошторисами; ‒ підсумковою відомістю ресурсів; ‒ проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України); - актом ознайомлення з проектною документацією (акт повинен містити інформацію про назву об’єкту будівництва, предмет закупівлі, інформацію про представників замовника, учасника та їх власноручні підписи).

З яких причин Замовником оприлюднено вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей, щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції? Чи призвели виявлені невідповідності до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції?

5. КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" в складі тендерної пропозиції оприлюднено Довідки від 27.09.2023 №1, від 04.10.2023 №6 згідно яких зокрема вказано Дріль електричний YATO YT-82037 850 Dn в кількості 2 шт, власне, Пила дискова електрична Зеніт ЗПЦ-1500 в кількості 2 шт, власна.

Оприлюднено «материальний отчет (сч11/2Конончук 2/2075,00 + ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)» згідно якого обліковується Дриль ударний YATO YT-82037 в кількості 1 шт та «материальний отчет (сч11/2Конончук2/пилка 1240,00 ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)» згідно якого обліковується Пилка дискова ЗПЦ-1600 в кількості 3 шт.

З яких причин Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?

6. З яких причин у складі тендерної препозиції учасника містяться документи, зокрема «материальний отчет (сч11/2Конончук 2/2075,00 + ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)», «материальний отчет (сч11/2Конончук2/пилка 1240,00 ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)» , «материальний отчет (сч10/5Яценко Є.Ю. /МАЗ-55727 АХ 8703 АМ) с 01.01.2021 по 31.12.2022)» оприлюднені з недотриманням пункту 7 розділу І Тендерної документації, де вказано, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою?

7. Відповідно до «Вимога про усунення невідповідностей до 04 жовтня 2023» оприлюдненій Замовником до Учасника зокрема вказано : «…1 1) перелік виявлених невідповідностей: 3. Договір №ДКР-11/22 від 22.07.2022 не має додатку 3 до договору, відсутнє пояснення, що договір є аналогічним 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 3. додаток 1 тендерної документації; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3) надати додаток 3 до договору №ДКР-11/22 від 22.07.2022, пояснення, що договір є аналогічним».

В електронній системі закупівель КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" оприлюднено Додаток №3 до договору ДКР -11/22 (файл ГРАФІК.pdf) 06.10.2023 року, після визначення Учасника переможцем – 05.10.2023 року та терміну виконання вимоги про усунення невідповідностей – до 04.10.2023 року.

Чому Замовник не відхилив тендерну препозицію Учасником закупівлі - КП "ХАРКІВСПЕЦБУД", так як не виконано вимогу про усунення невідповідностей до 04 жовтня 2023 року?

8. Згідно підпункту 3 пункту 3 Додатку 1 Тендерної документації зокрема передбачено : «3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надає копію аналогічних договорів з усіма додатками до нього та копію документів, що підтверджують виконання договорів (аналогічний договір є договір, який передбачає виконання робіт «улаштування покрівель шатрових із металочерепиці «Монтерей»). Учасником у складі тендерної пропозиції надано договори №ДКР -11/22 від 22.07.2022 та №МПР-74/23 від 24.02.2023, згідно яких не передбачено виконання робіт «улаштування покрівель шатрових із металочерепиці «Монтерей». Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасником закупівлі КП "ХАРКІВСПЕЦБУД», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації ?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

19.12.2023 · Замовник: Надання відповіді

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – На підставі позитивного експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт покрівлі будівлі літ. «А» К3 «Малинівський ліцей № 2» Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області за адресою: смт. Малинівка, вул. Шкільна, 120 (коригування)» від 17 липня 2023 №Т295-КЛ. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://malinivska-sr.gov.ua/.

2. Чому згідно з пунктом 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації на закупівлю робіт Замовником не зазначено такі відомості як посада посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками? – У підпункті 2.3 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації наявна уся необхідна інформація, яка вимагається пунктом 17 частини другої статті 22 Закону. Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює типової форми тендерної документації та форми інформації про «прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками».

3. З яких причин Замовником оприлюднено вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей, щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції? Чи призвели виявлені невідповідності до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції? – У відповідності до вимог статті 1 Закону України «Про інформацію» документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі, у свою чергу тією ж статтею визначено, що інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Таким чином, у розумінні зазначеного Закону інформація є більш ширшим визначенням ніж документ. Документи, які вимагались замовник на підтвердження технічних та якісних характеристики предмета закупівлі містять інформацію, що не стосується технічних та якісних характеристики предмета закупівлі. Отже, замовником було застосовано пункт 43 Постанови 1178 від 12 жовтня 2022 р. в частині виправлення інформації, яка не стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Виявлені невідповідності не призвели до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

4. Яким чином КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" виконав вимогу частини першої Додатку 1 Тендерної документації щодо надання документів на підтвердження підстави володіння та / або користування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій? - КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" надав у складі своєї пропозиції документи що підтверджують підстави володіння та / або користування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, який є достатній для виконання робіт визначених за предметом закупівлі.

5. З яких причин Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції? - Зазначена невідповідність є формальної помилкою у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації. КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" надав у складі своєї пропозиції документи що підтверджують підстави володіння та / або користування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, який є достатній для виконання робіт визначених за предметом закупівлі.

6. Документи оприлюднені з недотриманням пункту 7 розділу І Тендерної документації, де вказано, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою? – Інформація, яка надана КП "ХАРКІВСПЕЦБУД", у зазначених документах є достатньою для розуміння. Замовник не застосував пункт 43 постанови 1178 від 12 жовтня 2022 р.

7. Чому Замовник не відхилив тендерну препозицію Учасником закупівлі - КП "ХАРКІВСПЕЦБУД", так як не виконано вимогу про усунення невідповідностей до 04 жовтня 2023 року? – Тендерна документація не містить чіткого визначення що є аналогічним договором за предметом закупівлі. КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" додатково надав ще один аналогічний договір №МПР-74/23 від 24.02.2023. Враховуючи, що замовником не встановлено чіткого визначення, що саме є аналогічним договором за предметом закупівлі застосована правова доктрина verba chartarum fortius accipiuntur contra proferentem.

8. Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасником закупівлі КП "ХАРКІВСПЕЦБУД», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації ? - КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" у складі пропозиції надав обґрунтування подання пропозиції з аналогічним договором виконання покрівель профільним листом порівняльна таблиця щодо вимог монтажу від 04.10.2023 №2 у якій зазначено, що металочерепица 'Монтерей' повністю відповідає листу профільному покрівельному у технічній частині. Таким чином, якщо зазначені товари відповідають один одному, тобто є тотожними, у аналогічних договорах, які надані КП "ХАРКІВСПЕЦБУД" є роботи «улаштування покрівель шатрових із металочерепиці».

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2023-09-21-008891-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.