50510000-3 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги з поточного ремонту обладнання продуктонасосної станції)

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державної організації «Комбінат «Естафета» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.09.2023 № 169, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.09.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР», документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.10.2023 № 183, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.10.2023, пояснення від 14.12.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

При цьому згідно частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

У підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують кваліфікаційні вимоги та відповідність учасників процедури закупівлі» до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником встановлено вимогу щодо надання Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, відповідного приміщення, автомобільної техніки (власних або орендованих), необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі. Надати підтвердження наявності в Учасника власної, чи такої, що використовується на правах оренди, лізингу, найму, тощо техніки (копії відповідних договорів) та технічні паспорти на автотранспорт, на орендовану техніку надати гарантійний лист від власника техніки про те, що вона буде надана учаснику на період виконання договору.

Моніторингом встановлено, що на виконання вищевказаних вимог тендерної документації учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» надано у складі тендерної пропозиції ДОВІДКУ про наявність обладнання, матеріально-техічної бази та технологій (файл «5.1.1.1. Довідка МТБ.pdf»), у пункті 43 якої ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» вказано Автомобіль ГАЗ 330214.

Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» відсутній технічний паспорт на вищевказаний автотранспорт, що не відповідає вимогам підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують кваліфікаційні вимоги та відповідність учасників процедури закупівлі» до тендерної документації.

Таким чином, учасник процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що суперечить вимогам тендерної документації.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, згідно абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Моніторингом встановлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.10.2023 № 183 рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР», який визнаний переможцем процедури закупівлі прийнято Замовником 03.10.2023.

Проте, станом дату прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (12.12.2023) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного у строк, визначений пунктом 49 Особливостей, договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР», а також інформація щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів.

Згідно пояснень від 14.12.2023, отриманих від Замовника через електронну систему закупівель, договір про закупівлю з ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» за результатами проведення зазначеної процедури закупівлі не укладався.

Таким чином, за результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.12.2023

На виконання встановлених порушень за результатами моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області прийнято рішення відмінити відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі 50510000-3 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги з поточного ремонту обладнання продуктонасосної станції), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-09-20-010499-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Оцінка ДАСУ від 21.12.2023

Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2023 №20).

Запити й пояснення