Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену 21 березня 2023 року рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Ярошевич Олексій Євгенович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31 березня 2023 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання науково-дослідної роботи від 13 квітня 2023 року №13/04 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 15 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо надання інформації у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця.
Проте, учасником ФОП Ярошевич Олексій Євгенович до кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надано в складі пропозиції інформації у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питання, яке є предметом дослідження, зокрема: яким чином учасником ФОП Ярошевич Олексій Євгенович, якого обрано переможцем торгів, виконано вищевказану вимогу тендерної документації.
На зазначений запит Замовник пояснив, зокрема, що: «…учасник допустив формальну помилку, не надавши окрему довідку про незалучення субпідрядників, та така помилка не впливала на зміст тендерної пропозиції, а тому, тендерна пропозиція переможця з найвигіднішою економічною пропозицією не підлягала відхиленню…».
Водночас, не надання в складі пропозиції учасника, інформації у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця не відноситься до формальних помилок, визначених у пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі її не відповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Ярошевич Олексій Євгенович, як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір на виконання науково-дослідної роботи від 13 квітня 2023 року №13/04 на суму 398 000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2024
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПРИЧИНИ НЕМОЖЛИВОСТІ
УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ
БУВР Південного Бугу повідомляє про причини неможливості усунення порушень, виявлених Північним офісом Держаудитслужби у Вінницькій області за результатами моніторингу, який закінчився 01 січня 2024 року.
Неможливість усунення порушень підтверджується наступним.
Відповідно до пункту 10.1 Договору на виконання науково-дослідної роботи від 13.04.2023 року №13/04 цей договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2023 року, а в частині розрахунків – до повного виконання зобов’язань.
Супровідним листом ФОП Олексія Ярошевича від 29.12.2023 року на адресу БУВР Південного Бугу направлено План управління річковим басейном Південного Бугу 2025 – 2030 на 343 аркушах.
Після отримання результатів виконаних робіт за договором, сторонами 29 грудня 2023 року підписано Акт №1 приймання-передачі робіт (надання послуг) до договору №13/04 від 13.04.2023 р.
29 грудня 2023 року ФОП Олексієм Ярошевичем на адресу БУВР Південного Бугу виставлено рахунок №1 до договору №13/04 від 13.04.2023 р. на загальну суму 398 000,00 грн.
29 грудня 2023 року Державною казначейською службою України зареєстровано та взято на облік зобов’язання на суму 398 000,00 грн, що підтверджується Реєстром бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.12.2023 №251.
Висновок за результатами державного фінансового контролю опубліковано 01 січня 2024 року, тобто після повного виконання сторонами зобов’язань за договором №13/04 від 13.04.2023 р.
02 січня 2024 року БУВР Південного Бугу на адресу ФОП Олексія Ярошевича направило листа, в якому просило надати відповідні довідки та пояснення, чому зазначені документи не були завантажені в електронну систему закупівель.
05 січня 2024 року ФОП Олексієм Ярошевичем на адресу БУВР Південного Бугу направлено відповідь, відповідно до якої, ФОП Олексій Ярошевич на момент подачі тендерної пропозиції не планував залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, але не виключав можливості (планував) залучення співвиконавця до виконання деяких робіт в обсязі біл 5% від вартості договору. Таким чином він не мав надавати і, відповідно, не надав до тендерної документації жодної довідки або інформації щодо субпідрядника/співвиконавця.
За вищезазначених умов, БУВР Південного Бугу позбавлений можливості усунути порушення, виявлені Північним офісом Держаудитслужби у Вінницькій області за результатами моніторингу, який закінчився 01 січня 2024 року.
Додатки:
- Супровідний лист ФОП Олексія Ярошевича від 29.12.2023;
- Акт приймання-передачі робіт №1 від 29.12.2023;
- Рахунок №1 від 29.12.2023;
- Реєстр бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.12.2023 №251;
- Лист БУВР Південного Бугу від 02.01.2024 №7/01.2;
- Лист ФОП Олексія Ярошевича від 05.01.2024.
Запити й пояснення
12.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з науково-дослідної роботи «Розробка плану управління річковим басейном Південного Бугу: доопрацювання розділів 1-7, розробка розділів 8-11» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-21-012968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином учасником ФОП Ярошевич Олексій Євгенович, якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації щодо надання інформації у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця (пункт 7 розділу ІІІ тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.12.2023 · Замовник: пояснення
Басейнове управління водних ресурсів річки Південний Буг (надалі – управління) висловлює вам свою повагу та надає відповідь на запит від 12.12.2023р. (надалі - Запит).
Управлінням була проведена процедура закупівлі
Науково-дослідна робота «Розробка Плану управління річковим басейном Південного Бугу: доопрацювання розділів 1-7, розробка розділів 8-11»
НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 73110000-6 - Дослідницькі послуги) (Ідентифікатор закупівлі:
UA-2023-03-21-012968-a), на запитувану в Запиті інформацію, повідомляємо наступне:
1. Управлінням, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі «Науково-дослідна робота «Розробка Плану управління річковим басейном Південного Бугу: доопрацювання розділів 1-7, розробка розділів 8-11», враховувалися положення примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Постанова), які мають рекомендаційних характер і не є обов’язковими для застосування.
Також, уповноваженою особою Управління було проведено моніторинг цін на подібні послуги шляхом використання загальнодоступної інформації щодо цін такого виду робіт, яка міститься у відкритих джерелах (сайти замовників аналогічних послуг, мережі Інтернет та ін., електронній системі закупівель "Prozorro" (Prozorro.gov.ua) та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках). За результатами отриманої інформації з врахуванням специфіки та обсягів виконання, визначено очікувану ціну на дані роботи.
2. З обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміром бюджетного призначення, очікуваною вартістю предмета закупівлі можливо ознайомитись на сайті Басейнове управління водних ресурсів річки Південний Буг (buvrpb.davr.gov.ua).
3. Незважаючи на ненадання ФОП
ЯРОШЕВИЧ ОЛЕКСІЙ ЄВГЕНОВИЧ довідки про не залучення субпідрядників, інформація про незалучення ФОП
ЯРОШЕВИЧ ОЛЕКСІЙ ЄВГЕНОВИЧ субпідрядників можуть вказувати інших документах, надані у складі тендерної пропозиції. Вважаю, що в даному випадку учасник допустив формальну помилку, не надавши окрему довідку про незалучення субпідрядників, та така помилка не впливала на зміст тендерної пропозиції, а тому, тендерна пропозиція переможця з найвигіднішою економічною пропозицією не підлягала відхиленню. Також зазначає, що підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця відсутні, оскільки абзацом 5 п.п. 2 п. 44 Постанови №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» передбачає відхилення у випадку коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Довідка про субпідрядників не відноситься ні до технічної специфікації, ні до вимог до предмету закупівлі, а всі документи, що стосуються безпосередньо робіт, учасником складені без порушень.