Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», враховуючи дострокове розірвання під час моніторингу договору купівлі-продажу вантажного автомобіля від 01.11.2023 №231, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2023 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Порядок №861); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КВП «Краматорська тепломережа» Краматорської міської ради, (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Талісман-Автостиль» ЄДРПОУ 37493061 (далі - Учасник), протокольне рішення уповноваженої особи від 26.10.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір куплі-продажу вантажного автомобіля від 01.11.2023 №231, додаткова угода від 08.11.2023 яка оприлюднена в електронній системі закупівель 11.12.2023 №1, повідомлення про внесення змін до договору, лист ТОВ «Талісман-Автостиль» щодо розірвання договору куплі-продажу вантажного автомобіля від 01.11.2023 №231, відповідь замовника оприлюднена в електронній системі від 14.12.2023.
Відповідно до підпункту 2) пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону товар, що є предметом закупівлі - Вантажний бортовий тентований автомобіль на базі Peugeot Boxer, віднесено до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, (Мототранспортні вантажні засоби).
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Постанови №1178, Порядку №861 встановлено:, що на порушення пункту 13¹ Порядку №861, тендерна документація Замовника не містить вимог визначених цим пунктом щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено:
пунктом 10 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції » ТД передбачено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію про ступінь локалізації виробництва запропонованого ним згідно тендерної пропозиції товару (наприклад – довідку у довільній формі, або інші документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва такого товару).
Натомість учасник ТОВ «Талісман-Автостиль», у складі тендерної пропозиції надав лист щодо локалізації товару від 24.10.2023 №1762/23, в якому зазначив, що відповідно до Порядку №861, а саме пунктом 3 передбачено, що дія його не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про проходження товару.
А також, надав зразок сертифікату відповідності завершеного колісного транспортного засобу №BOXER/2023.443869.00, в якому зазначено, що країна походження товару - Франція.
Слід зазначити, що Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі - Угода) була підписана 27 червня 2014 року, ратифікована 16 вересня 2014 року, набрала чинності 01 вересня 2017 року.
Водночас, відповідно до статті 149 «Сфера застосування» Глави 8 «Державні закупівлі» Угоди ця Глава застосовується до державних контрактів на виконання робіт, постачання товарів та надання послуг, а також до контрактів на виконання робіт, постачання товарів і надання послуг у комунальному та інфраструктурному секторах, а також договорів концесії на виконання робіт та надання послуг, вартість яких перевищує порогові значення, встановлені Додатком ХХІ-Р (від 418 000 EUR).
Таким чином, враховуючи, що вартість закупівлі 1 520 000,00 грн (Офіційний курс гривні щодо іноземних валют встановлених Національним Банком України на момент оголошення закупівлі 17.10.2023 складав 38,2806 за 1,0 EUR (https://bank.gov.ua/ua/markets/exchangerates?date=17.10.2023&period=daily), тобто загальна вартість закупівлі товару склала 39 706,80 EUR є меншою, ніж порогові межі, визначені в Угоді, учасник повинен підтвердити ступінь локалізації предмету закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства та тендерної документації, тобто надати довідку у довільній формі, або інші документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва такого товару.
Отже, з огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Талісман-Автостиль» підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178, а саме як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід відмітити, що в ході проведення моніторингу закупівлі, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2023
На виконання зобов'язання Вимог з огляду на встановлені порушення законодавства у
сфері публічних закупівель була проведена роз’яснювальна робота.
Оцінка ДАСУ від 29.12.2023
Дострокове розірвання під час моніторингу договору купівлі-продажу вантажного автомобіля від 01.11.2023 №231. На виконання зобов'язання Вимог з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель була проведена роз’яснювальна робота.
Запити й пояснення
11.12.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (Вантажний бортовий тентований автомобіль на базі Peugeot Boxer (або еквівалент)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-17-007661-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, аналіз ринку тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2 Чому замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (мототранспортні вантажні засоби), вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950 «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
11.12.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (Вантажний бортовий тентований автомобіль на базі Peugeot Boxer (або еквівалент)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-17-007661-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, аналіз ринку тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2 Чому замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (мототранспортні вантажні засоби), вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950 «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
14.12.2023 · Замовник: На виконання Запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11 грудня 2023 року надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (Вантажний бортовий тентований автомобіль на базі Peugeot Boxer (або еквівалент)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-17-007661-а) Держаудитслужбою було запрошено пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, аналіз ринку тощо, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Чому замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (мототранспортні вантажні засоби), вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950) «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів».
По першому питанню:
Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість згідно моніторингу цін на товар за кодом ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (Вантажний бортовий тентований автомобіль на базі Peugeot Boxer (або еквівалент)) через мережу інтернет, а саме:
- o.povazhnyi@peugeot-au-topassa.com ( ТОВ «АВТОПАССАЖ);
- vladimir.ponomarenko@talisman.net.ua (ТОВ «ТАЛИСМАН-АВТОСТИЛЬ);
- https:// auto.ria.com/uk/newauto/auto-peugeot-boxer-gruz (AUTO.RIA).
Листи шодо комерційних пропозицій на Вантажний бортовий тентований автомобіль на базі Peugeot Boxer (або еквівалент) були направлені на електронні адреси потенційним учасникам.
По другому питанню:
Беручи до уваги те, що предметом закупівлі є вантажний автомобіль виробництва держав ЄЕС пунктом 10 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації було визначено:
«Керуючись п. 6-1 прикінцевих та перехідних положень (розділ 10) Закону замовник здійснює закупівлю товару, що складає предмет цієї закупівлі, виключно якщо його ступінь локалізації виробництва** дорівнює чи перевищує 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається згідно положень Закону. Учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію про ступінь локалізації виробництва запропонованого ним згідно тендерної пропозиції товару (наприклад – довідку у довільній формі, або інші документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва такого товару).
**Вживається у значенні, передбаченому згідно пункту 291 частини першої статті 1 Закону.
У випадку, якщо згідно абзацу 2 підпункту 4 пункту 6-1 прикінцевих та перехідних положень (розділ 10) Закону до запропонованого учасником товару не застосовуються положення щодо ступеня локалізації виробництва, учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі з відповідним обґрунтуванням, що підтверджує незастосування вказаних норм Закону, та з посиланням на відповідні норми Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», та або положення про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, та які відповідно підтверджують незастосування пункту 6-1 прикінцевих та перехідних положень (розділ 10) Закону до запропонованого учасником товару.»
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» від 02.08.2022 року №950 (зі змінами та доповненнями) (далі – Порядок) зазначено? , що дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Законом України від 16 березня 2016 року № 1029-VІІІ «Про приєднання до Угоди про державні закупівлі», Україна з 2016 року приєдналась до багатосторонньої Угоди про державні закупівлі в рамках Світової Організації Торгівлі. Ця багатостороння Угода регулює здійснення закупівель товарів та послуг державними органами сторін Угоди на основі принципів відкритості, прозорості та недискримінації. Після приєднання до Угоди українські учасники отримали право брати участь у державних закупівлях сорока п’яти країн-учасниць цієї Угоди. На теперішній час – це вже 48 країн, і серед них – Сполучені Штати Америки, Японія, країни ЄС, Південна Корея, Австралія, Нова Зеландія тощо.
Заявлений у закупівлі товар, а саме вантажний автомобіль тентований на базі Peugeot Boxer, виробляється у країні Франція, яка є членом європейського Союзу.
Статтею 5 та частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачена недискримінація учасників закупівлі.
Виконати вказану Порядком вимогу, на яку посилається Держаудитслужба», зможуть тільки ті учасники, які зможуть надати наведені сертифікати на виробництво та / або реалізацію виключно мототранспортними вантажними засобами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господорювання.
Крім того, відповідно до частини 5 статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Тобто, не передбачена обов’язковість замовника публікування в тендерній документації вимог стосовно сертифікатів ISO.
А також дія абзацу 1 пункту 13-1 Порядку не розповсюджується на закупівлі колісних транспортних засобів.