Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861, пункту 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації та документів про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання пояснення Замовником - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 13-1 Порядку №861, пункту 3 статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості, Постанова №1178), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лиманський «Зеленбуд», (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 19.10.2023, реєстр отриманої тендерної пропозиції, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Укравтозапчастина», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.10.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 08.11.2023 №83, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.12.2023 та 26.12.2023 року.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2) пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону товар, що є предметом закупівлі – Причіп тракторний 2ТСП-6, віднесено до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Проведеним моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, чим недотримано норми пункту 13-1 Порядку №861.
Учасником у складі тендерної пропозиції не надано копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві.
Згідно наданих пояснень Замовник аргументує такі дії тим, що в результаті поспіху не були враховані зміни до Порядку №861, внесені постановою КМУ від 22.08.223 № 950. На етапі підписання договору переможець закупівлі надав сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві що відповідають вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Крім того, відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 зазначено, що якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Однак, у тендерній документації Замовника відсутня вимога щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, чим недотримано норми пункту 13-1 Порядку №861.
Згідно отриманого пояснення Замовник пояснює, що терміни «VIN», «WMI» застосовуються в автомобільній промисловості, та не розповсюджуються на причепи. Замовником не було включено дану умову до тендерної документації. Серійний номер, або заводський номер, обов’язково зазначається Продавцем у видатковій накладній та Акті прийому – передачі товару. До пояснення Замовника надана видаткова накладна та акт приймання-передачі товару від 25.12.2023 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2023
З огляду на виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, КП «Лиманський «Зеленбуд»» зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо). На підтвердження виконання заходів з недопущення у подальшому порушень надаємо Наказ, Протокол та План навчання.
Запити й пояснення
12.12.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:34220000-5 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-19-008741-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, аналіз ринку тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що передбачено п.13-1 постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950 «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
15.12.2023 · Замовник: відповідь на звернення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Щодо 1 питання повідомляємо, що в результаті військової агресії російської федерації місто Лиман та вся територія Лиманської МТГ зазнали дуже великих руйнувань, КП «Лиманський «Зеленбуд»» було втрачено значну кількість техніки, причепного та навісного обладнання. На даний момент Лиманська МТГ знаходиться в зоні проведення активних (бойових) дій (витяг з переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення активних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні, блокуванні станом з 01.01.2023, згідно з наказом Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами відповідно Наказу 224 від 17 серпня 2023 року). Для ліквідації наслідків бойових дій на території Лиманської МТГ та благоустрою території необхідно першочергове придбання комунальної техніки, такої як Причепи, для ліквідації звалищ та загальної допомоги громаді, наприклад перевезення дров населенню, бо у значній частині громади, досі не має світла та газу. Керівництвом КП «Лиманський «Зеленбуд» було проведено аналіз ринку через розгляд комерційних пропозицій виробників/постачальників. Технічні та якісні характеристики зазначеного предмету закупівлі було визначено виходячи з господарських потреб підприємства. Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено виходячи з найменшої ціни наданих комерційних пропозицій. Так як КП «Лиманський «Зеленбуд»» не є розпорядником бюджетних коштів, кошти на закупівлю було виділено місцевим бюджетом після погодження Департаменту житлово-комунального господарства Донецької ОДА.
( Комерційні пропозиції надаються окремим файлом).
Щодо 2 питання повідомляємо, що закупівля причепів орієнтовано планувалася на кінець серпня 2023 року, була підготовлена тендерна документація, але у зв’язку з тим, що КП «Лиманський «Зеленбуд»» не є розпорядником бюджетних коштів, то портібно було дочекатися погодження Департаменту житлово-комунального господарства Донецької ОДА на виділення даних асигнувань, з цієї ж причини у серпні не було опубліковано річний план. В жовтні кошти місцевого бюджету було виділено, та так як залишалося мало часу до кінця року, було терміново оголошено закупівлю відкриті торги з особливостями. В результаті поспіху не врахували зміни від 08.09.2023 постановою КМУ від 22.08.2023 № 950 про Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва», а саме «підтвердження ступеня локалізації виробництва товару та сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)» Замовник у повній мірі розуміє необхідність надання даних сертифікатів, що прописано в Додатку 4 (шаблон договору) до тендерної документації, п.2.3 та 4.3. Участь у Закупівлі приймав один учасник, який і був визнаний переможцем. На етапі підписання договору переможець закупівлі ТОВ Укравтозапчастина, надали сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві що відповідають вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Закупівлі комунальної техніки в цей складний період дуже важливі для нас , КП «Лиманський «Зеленбуд»»робить все, щоб вся робота яка проводиться відповідала нормам Законодавства!
(Сертифікати управління якістю надані окремим файлом)
21.12.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:34220000-5 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-19-008741-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Чому у тендерній документації відсутня вимога Замовника щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, відповідно до п. 13-1 Порядку №861, що передбачено до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
26.12.2023 · Замовник: відповідь на звернення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Щодо даного питання повідомляємо, що Vehicle identification number — VIN), або VIN-код — це унікальний серійний номер, що застосовується в автомобільній промисловості для індивідуального розпізнавання кожного механічного транспортного засобу. Перша частина VIN складається з трьох символів і є міжнародним кодом виробника (WMI). Оскільки, терміни «VIN», «WMI» застосовуються в автомобільній промисловості , вони не розповсюджуються на причепи, тобто такого поняття як VIN-код не існує для причепів. Причепи ідентифікуються за заводським номером, який нанесений на раму виробу. Виходячи з вищевикладеного Замовником не будо включено дану умову до тендерної документації, бо Учасник закупівлі заздалегідь не може знати заводський номер виробу, бо частіше за все товар на момент оголошення закупівлі знаходиться у виробництві. Серійний номер, або заводський номер, обов’язково зазначається Продавцем в Видатковій накладній та Акті прийому – передачі товару, так як зазначені номери необхідні для подальшої реєстрації даного товару у Міжрайонному реєстраційно-екзаменаційному відділу Державної автоінспекції.
( Акт прийому-передачі та накладна надаються окремим файлом).