Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Степанківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, зі змінами від 16.11.2023 № 1124; запитання до процедури закупівлі та надання відповіді на них; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» (далі – ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані учасником ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ»; документи, подані учасником ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 28.11.2023 № 1134; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 18.12.2023 в електронній системі закупівель; договір від 07.12.2023 № 660 з додатками; додаткові угоди до договору про закупівлю від 26.12.2023 № 1 та № 2; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з вимогами пункту 1 додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам замовника» до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за встановленою формою. Для підтвердження підстав володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, визначені у довідці.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» надав довідку встановленої форми від 20.11.2023 № 12 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах» (далі – Довідка), в якій у пп. 1- 4 зазначив інформацію про власне обладнання, а саме про власні апарати зварювальні IGBT Dnipro-M, однак не надав документи, що підтверджують право власності або право володіння, чим не дотримався вимог пункту 1 додатку 1 до тендерної документації. На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема, про відсутність у складі тендерної пропозиції цього учасника документів, подання яких вимагалося тендерною документацією, чим не надав можливість учасникові ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» усунути такі невідповідності. Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за встановленою формою із зазначенням назви майна, кількості, його стану та приналежності (власне, орендується, лізинг, послуги тощо).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» у пп. 5-10 графи «Приналежність (власне, орендується, лізинг, послуги тощо)» Довідки зазначив «орендується», а на підтвердження цього надав договір про надання послуг від 25.01.2023 № 101. З огляду на зазначене, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей між інформацією, вказаною в Довідці, та договором від 25.01.2023 № 101.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2024
У Висновку було конкретизовано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України. На думку Замовника, єдиний можливий захід є розірвати договір за згодою Сторін.
Замовником було направлено до Учасника ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ" додаткову угоду щодо розірвання договору , чекаємо підписану додаткову угоду для оприлюднення.
Оцінка ДАСУ від 15.01.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
13.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (нoве будiвництвo захиснoї спoруди цивiльнoгo захисту - прoтирадiацiйнoгo укриття (ПРУ) закладу дoшкiльнoї oсвiти (ясла-садoк) «Берiзка» села Хацьки Степанкiвськoї сiльськoї ради Черкаськoгo райoну Черкаськoї oбластi за адресoю: вул. Герoїв України, 1, с. Хацьки Черкаськoгo райoну Черкаськoї oбластi) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-09-001975-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» (далі - ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ»), якщо він не надав документи на вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння на власне обладнання, інформацію про яке учасник зазначив в довідці встановленої форми від 20.11.2023 № 12 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах» (далі –Довідка)?
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ», якщо він не підтвердив наявність машин, визначених у пп. 5, 6 Довідки, оскільки у наданому договорі про надання послуг від 25.01.2023 № 101 відсутня інформація про машини, а згідно з наданими свідоцтвами про реєстрацію машин їх власником не є ТОВ «Уманьавто», яке є стороною цього договору?
- чому Замовник не надав повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, оскільки ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» у Довідці в графі «Приналежність (власне, орендується, лізинг, послуги тощо)» пп. 5-10 зазначив «орендується», а на підтвердження цього надав договір про надання послуг від 25.01.2023 № 101?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.12.2023 · Замовник: надання пояснень
Пояснення на Запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На Ваш запит щодо надання пояснень від 13.12.2023 року повідомляємо про наступне:
1) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» (далі - ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ»), якщо він не надав документи на вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння на власне обладнання, інформацію про яке учасник зазначив в довідці встановленої форми від 20.11.2023 № 12 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах» (далі –Довідка)?
На вимоги тендерної документації учасником процедури закупівлі було надано довідку про матеріальну технічну базу, а також документи, що підтверджують право користування технічними засобами.
Також згідно виставленої Вимоги, в межах пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Постанова № 1178), ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» мала додатково на Вимогу про виправлення невідповідностей надати протягом 24 години Довідку про матеріальну технічну базу із внесеними змінами до ФОРМИ 1, а саме - в графі «Приналежність (власне, орендується, лізинг, послуги тощо)» вказати надання послуг.
За результатами виконання вимоги учасником ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» було зроблено виправлення, що містилися у вимозі та надано файл «Усунення невідповідності.pdf.zip».
Відповідно до ч. 1 п. 44 Постанови № 1178 замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі, в разі учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Отже, на дане питання повідомляємо, що законодавством України не надано право Замовнику відхилити учасника процедури закупівлі ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» якщо він не надав документи на вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння на власне обладнання, інформацію про яке учасник зазначив в довідці встановленої форми від 20.11.2023 № 12 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах».
2) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ», якщо він не підтвердив наявність машин, визначених у пп. 5, 6 Довідки, оскільки у наданому договорі про надання послуг від 25.01.2023 № 101 відсутня інформація про машини, а згідно з наданими свідоцтвами про реєстрацію машин їх власником не є ТОВ «Уманьавто», яке є стороною цього договору?
ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» надало у тендерній пропозиції Договір про надання послуг від 25.01.2023 № 101 з ТОВ «Уманьавто», а також до договору надало підтвердження, що ТОВ «Уманьавто» дійсно володіє рядом транспортних засобів, в тому числі на підтвердження надано Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.
Згідно законодавства України при укладенні договору сторони є вільними у виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості, що визначено чинним законодавством (стаття 627 Цивільного кодексу України). Отже, законодавством не заборонено користуватися транспортними засобами, що належать надавачу послуг на умові оренди.
Таким чином, учасник тендерної закупівлі довів, що має у користуванні та може залучити до робіт ряд необхідної техніки, що підтверджує наявну матеріально-технічну базу.
Законодавство України, як і в тендерній документації не було прописано вимоги щодо наявності машин на праві власності.
Посилаючись на вищезазначені підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі Замовник не мав підстав для відхилення, оскільки законодавство чітко встановлює вичерпний перелік підстав для відхилення.
3) чому Замовник не надав повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, оскільки ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» у Довідці в графі «Приналежність (власне, орендується, лізинг, послуги тощо)» пп. 5-10 зазначив «орендується», а на підтвердження цього надав договір про надання послуг від 25.01.2023 № 101?
Учасником закупівлі ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» було надано тендерну пропозицію разом із підтверджуючими документами, а також здійснено виправлення до Вимоги про виправлення невідновідності.
Разом з тим, згiднo з наказoм Мiнекoнoмiки вiд 15.04.2020 № 710 «Прo затвердження Перелiку фoрмальних пoмилoк» вважаємо, що дана помилка не є суттєвою та є формальною, оскільки учасником процедури закупівлі ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» було надано підтверджуючі документи щодо договірних відносин, а отже, дана помилка не є суттєвою для визначення результатів закупівлі.
Додатково зазначаємо про вичерпний перелік підстав для відхилення учасників закупівель:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Жоден з пунктів, що зазначений у Запиті не підпадає під вищезазначений перелік відхилень учасника закупівлі «ТОВ АФІНА ПАЛЛАДІУМ».